越南行政区划：一个省面积仅中国一个县大，为何有60多个省？

六十三个省市，挤在三十三万平方公里的国土上。摊开旧版越南地图，密密麻麻的省界像一张细网，从北部山地一直缠到湄公河三角洲。

这个数字放在中国人眼里，确实反常。

越南陆地面积约三十三万平方公里，南北直线距离一千六百五十公里，最窄处只有五十公里。二〇二五年合并前，它却有五十八个省、五个直辖市，一共六十三个省级单位。

一个省级单位平均五千多平方公里。放到中国，差不多就是一个大县的体量。

可越南不是不知道“小省多、机构多、成本高”。

它是先被历史推着碎，后来又主动选择碎。

阮朝明命年间，越南开始把“省”作为全国一级行政区来铺开。那时的越南朝廷已经明白一件事：地方太大，官员手里的兵、粮、人就会变多。

手里东西一多，中央就不踏实。

一八三一年，明命帝推行行政改革，废掉一些旧式大区，把全国分成承天府和三十个省。那不是简单学中国省制，而是把省制往细处改。

省小一点，地方官能管得更近，中央也能看得更清。

这是一根老钉子。

后来法国人来了，这根钉子被砸得更深。

十九世纪后期，法国逐步控制越南，把越南拆成北圻、中圻、南圻，用不同方式统治。北圻和中圻披着“保护地”的外衣，南圻则更像法国殖民地。

同一片土地，被三套办法管。

法国人的逻辑很直接：越南不能太整。

越是整齐，越容易形成统一反抗；越是切碎，各地越难连成一片。山脉、河流、平原、港口，都能变成边界。

地图上的线，最后变成了官署、税册和警察权。

等法国殖民统治结束，越南很快又进入南北分治。北方一套体系，南方一套体系。美国支持下的南越政权，也在南方继续调整省份。

一张地图，前后被几代政权反复切割。

到一九七五年统一时，越南面对的不是一张干净白纸，而是一堆旧边界、旧机关、旧利益、旧习惯。

它可以合并。

但合并不是拿橡皮擦擦地图。

省会放哪？干部往哪去？财政怎么分？少数民族地区听谁的？港口省和山区省合在一起，资源向哪边倾斜？

每一条线背后，都有人坐在办公室里，也有人住在山谷里。

越南的地形，又偏偏不适合粗放管理。

它像一条拉长的“S”，东面临海，西面靠山。北部是红河三角洲，中部一段狭长，西边是山地和高原，南部摊开湄公河三角洲。

山挡着山。

河隔着河。

同一个省如果太大，省城到边远山区，路上可能就是一天。平原想修水利，山区想修路；沿海要港口，内地要扶贫。一个行政盘子装得太大，里面的需求就会互相打架。

越南还有五十四个民族。京族占多数，但岱依族、泰族、芒族、苗族、侬族等人口也不少，许多少数民族集中在北部和中部山区。

边界一画大，话语权就会重新分配。

小省的好处，在这里反而露出来：地方矛盾可以在较小范围里处理，中央也更容易直接盯住每一块地方。

这就是越南“碎省制”的底层逻辑。

它不是为了好看。

它是为了防地方坐大，为了贴近复杂地形，为了照顾民族、宗教和区域差异，也为了让中央权力能伸到更细的地方。

代价当然也大。

六十三个省级单位，意味着六十三套班子、六十三套规划、六十三个争取资源的口子。高速路、港口、工业园，跨省协调时常要一层层盖章。

省小，容易管。

省太小，也容易各管一摊。

二〇二五年六月十二日，越南国会通过决议，把全国省级行政单位从六十三个精简到三十四个，其中二十八个省、六个直辖市。合并后的省市地方政府，自二〇二五年七月一日起运行。

这一刀很重。

它不只砍省，还取消县级行政单位，改成省级和乡级两级地方政府。乡级单位也大幅合并，减到三千三百二十一个。

过去那张细网，被一下子收紧了。

越南总理范明政在讨论行政区划调整时说，要“彻底克服地域分割和中间机构臃肿的问题”。

这句话说得很硬。

因为越南已经到了另一个阶段。过去靠“小”来稳，现在要靠“大”来跑。产业转移、港口经济、制造业升级、外资工厂落地，都不喜欢一层又一层行政缝隙。

工厂要电、路、港口、用地、审批。

如果一条产业链跨过三四个小省，每个省都有自己的算盘，机会就会在盖章里耗掉。

所以越南现在做的，不是简单否定过去。

它是在换活法。

殖民时期，越南被迫碎；统一之后，它靠碎来稳；经济提速之后，它又要靠合并来提高效率。

地图上的线变少了，真正的难题才刚开始。

新的大省能不能压住旧地方情绪？省会没落到自己这里的地方，会不会不服？山区和沿海合在一起，财政到底先投哪里？

这些问题，不会因为一纸决议就消失。

二〇二五年六月三十日，各地陆续公布新的省级和乡级行政区划。很多旧省名从地图上退下去，新的省会牌子挂起来。

越南这张地图，终于从“碎”往“合”挪了一大步。

但那些山、河、族群、港口和旧边界，还静静躺在原地！

参考资料：

一、新华社：《越南国会批准省级行政单位合并决议》，二〇二五年六月十二日。

二、人民网转载新华社：《越南国会批准省级行政单位合并决议》，二〇二五年六月十三日。

三、越通社：《第十五届国会第九次会议：全国设立34个省级行政单位》，二〇二五年六月十二日。

四、中华人民共和国外交部：《越南国家概况》。

五、韩周敬：《19世纪越南政区的时空分布与变革特征》，《历史地理研究》二〇二二年第1期。