筏甲天下！桂林海事首创标杆，解锁漓江排筏治理新范式

漓江烟雨，山水甲天下。作为桂林山水的核心灵魂、国家5A级景区核心载体，漓江游览排筏是极具特色的水上文旅名片。

但鲜少有人知晓，这张绝美名片的背后，曾面临全国无法规依据、无行业标准、无治理机制的全域监管空白，是内河水上治理的公认盲区。

十七年深耕笃行，十七年首创破局。

桂林海事局以敢为人先的担当，从零攻坚、空白建制，在全国内河水域率先探索出排筏规范化治理新路，打造出可复制、可推广的“筏甲天下”海事首创样板，彻底改写了漓江排筏无序发展的历史。

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昔日乱象：三重空白，行业积弊难题难解

早年漓江游览排筏源于民间自发经营，长期处于“无人管、无规束、无序长”的野蛮生长状态。

鼎盛时期，漓江非法排筏超3000张，远超水域通航与生态承载极限，各类乱象层层叠加、风险交织：

市场乱象丛生：散户零散经营，抢客拉客、低价内卷、占道航行、横穿主航道等违规行为屡禁不止

安全隐患突出：船员无证操作、救生设施缺失、冒险航行成常态，碰撞、落水等安全事故多发；

生态持续承压：排筏燃油渗漏、游客垃圾直排、江岸违建频发，持续破坏漓江核心生态；

治理矛盾尖锐：非法排筏与正规游船通航冲突频发，暴力抗法、群体性矛盾时有发生。

彼时，全国内河游览排筏领域均处于监管真空状态，无规可依、无标可对、无例可循，是困扰海事系统的共性治理难题。

昔日乱象：排筏严重超载、捆绑航行

昔日乱象：非法排筏载客夜航

昔日乱象：暴力抗法时有发生

昔日乱象：事故频发

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多年攻坚：从零破局，首创全链条治理体系

桂林海事局开展全域全覆盖排查，全面摸清排筏数量、通航风险、生态短板、市场乱象、民生矛盾等核心底数，坚决摒弃“一刀切”简单取缔模式，确立“疏堵结合、实事求是、机制创新、首创破局”的核心思路，为后续系统化治理筑牢根基。

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先行先试，终结无序乱象

（2009-2012年）

牵头联合九部门出台专项管理文件，全国首创内河排筏“三限、四化、四统一”治理准则，打破民间自由经营乱象，建立企业化统一运营、集中管控新模式。通过专项清零行动，彻底拆解销毁全部非法排筏，首创水域总量管控、分区通航模式，实现排筏运营从“随意干”到“规范干”的历史性跨越。

完成漓江杨堤至兴坪段“四乱一脏”综合整治

重拳出击，对违法违规排筏进行

强制拆解

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立法立标，构建标准体系

（2013-2020年）

坚持法治治本、自主创制，在全国率先出台地方性排筏管理法规，终结内河排筏“无法可依”的治理困境，搭建起三大首创治理体系。

五制固本

构建全国首个“1+2+2”四层法治制度体系，涵盖1部地方法规、2部政府规章、2部专项文件，首创排筏检验、船员培训、生态管控等全套专项标准，全方位补齐内河排筏行业制度空白，实现海事监管全流程有法可依、有章可循、有标可对。

推动印发《漓江游览排筏检验管理办法》

全面推动实施排筏船员培训

四引施治

原创四项精细化管控指引，打造全国首个内河排筏全流程闭环实操体系：划定“五严准入”红线、建立清单化安检规范、搭建四段式风险闭环流程、制定标准化通航操作规范，为全国同类水域治理提供了可落地、可复制的实操范本。

执法人员对排筏安全情况开展现场检查

通过红绿旗对排筏航行秩序进行指挥

三机保障

首创跨部门协同监管、政企民利益联结、水域动态智慧预警三大长效机制，破解多头治理、干群对立、监管滞后等痛点，填补内河排筏动态监管机制空白，实现常态化、长效化、制度化治理。

开展多部门联动执法

向群众开展排筏安全知识科普宣教

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绿色迭代，升级智慧监管

（2021年至今）

坚守漓江生态保护底线，持续迭代创新，全国首创流域级排筏全域“油改电”监管体系，建成首个内河零燃油排筏示范片区，实现水域运营零燃油、零尾气、零油污排放。同步搭建智慧监管平台，建立垃圾、废旧电池闭环回收机制，推动治理从静态规范向绿色智能全面升级。

漓江排筏实现全面油改电升级

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硕果累累：标杆赋能，绘就多方共赢新图景

十七年深耕精治，桂林海事局以一系列原创性、突破性举措，推动漓江排筏治理实现从无到有、从乱到治、从治到优、从优到精的跨越式蜕变，原创治理体系、首创监管模式彻底破解行业多年顽疾，综合成效显著、示范价值突出。

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安全防线全面筑牢

依托海事原创闭环管控、刚性封航、智慧预警、标准化通航等首创举措，漓江排筏安全事故全面清零，实现船员持证上岗、救生设备配备两个100%，连续多年零重特大安全事故。

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行业业态焕然一新

全域非法排筏彻底清零，抢客宰客、低价内卷、暴力抗法等多年顽疾彻底根除。漓江通航秩序井然，文旅运营良性发展，20元人民币背景景点高品质游览模式，成为全国水上文旅规范运营典范。

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生态保护提档升级

全域电动化改造彻底根除燃油污染隐患，全生命周期环保监管机制落地见效，全力推进水域生态修复，打造全国内河水域“两山”转化海事典型案例，以硬核监管守护漓江绿水青山。

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多方共赢格局成型

政府层面规范文旅资源管控、擦亮漓江文旅名片；企业层面实现合规经营、良性发展；沿岸群众实现“靠江护江、增收致富”，化解基层治理矛盾；游客沉浸式体验安全、绿色、舒适的漓江游览服务，满意度持续攀升。

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经验启示：首创担当，凝练可复制海事方案

从全国监管空白到行业标杆样板，漓江排筏治理的突围之路，凝练出珍贵的海事治理经验：

立足实际是根基：拒绝照搬套用、杜绝一刀切管控，因地制宜破解复合型治理难题；

首创破局是动力：以“无依据立规章、无标准建规范、无机制创体系”的魄力，打破行业治理僵局；

法治筑基是核心：以系统化法治制度替代突击式整治，实现行业长效长治；

共治为民是路径：平衡安全、生态、文旅、民生多重需求，实现治理有力度、服务有温度、发展有厚度；

系统施治是方法：全链条覆盖排筏生命周期，破解碎片化治理难题；

科技赋能是抓手：以数字化、智慧化改革，推动海事治理现代化提质增效。

空白处深耕，变局中开创。

“筏甲天下”，是桂林海事局立足主责主业、突破监管瓶颈、守护漓江生态、赋能文旅发展的生动实践，更是全国内河水上治理领域首创破局、可复制推广的标杆范例。

未来，桂林海事局将持续升级法治化、精细化、智能化、绿色化原创治理模式，全力擦亮“筏甲天下”海事首创金字招牌，为桂林世界级旅游城市建设赋能增效，为全国内河水上游览安全治理、生态文旅融合发展持续输出桂林海事经验、海事方案。

来源 | 桂林海事局

审核 | 魏月星

责编 | 徐碧苑

编辑 | 钟子然