王室介入，全球首座eVTOL起降场获监管认证，中国还有多远？

文/纸不语

2026年7月7日，阿联酋通用民航局（GCAA）正式认证了位于迪拜国际机场附近的VDX垂直起降场，使其成为全球首个获监管认证的专用商用eVTOL起降设施。

该设施由英国Skyports公司开发，占地约3100平方米，设有两个起降区、快速充电及旅客服务设施，预计年吞吐量17万人次。认证评估涵盖基础设施、物理特征、运行程序、安全管理、应急准备与法规合规6个维度。迪拜另有3座起降场在建，计划于2026年底前启动商业运营。

当全球eVTOL产业仍在争论“先飞行器还是先设施”时，迪拜用一张“全球首个认证”给出了自己的答案，这也向中国提出了一个问题：我们离“全球首个”还有多远？

VDX垂直起降场获GCAA监管认证。图源：阿联酋通讯社（WAM）

6维评估18月取证，VDX认证定义了什么？

GCAA对VDX的认证并非一纸审批，而是一套覆盖6大维度的系统性评估：基础设施完整性、物理特征合规性、运行程序可靠性、安全管理安排、应急准备充分性，以及与适用法规的一致性。

这一框架源自GCAA于2023年建立的阿联酋垂直起降场法规体系（CAR-HVD Part III），从物理尺寸、设计标准、空域管理到救援与消防服务均有量化要求。Skyports公司在认证过程中还专门针对电池和传统燃料火灾制定了完整的消防救援方案，并获得安全审批。

2025年1月，GCAA向VDX颁发技术设计认证（彼时称“DXV”），使其成为阿联酋首个依据新法规获批的垂直起降场；2026年7月，VDX获得正式运营认证，从设计认证到运营认证的全程仅约18个月。GCAA总干事赛义夫·穆罕默德·苏韦迪表示，这一认证是阿联酋航空史上的里程碑，也反映了该国监管体系的成熟度与推动创新的能力。助理总干事阿基尔·扎鲁尼称，认证的意义远不止审批一座新设施，更在于证明阿联酋能够为新兴航空技术建立稳健的监管框架。

Joby Aviation S4 eVTOL飞行器。图源：Aerospace Global News

全球其他主要监管机构对垂直起降场的监管推进步调不一。美国联邦航空管理局（FAA）目前以《工程简报105》（EB 105）作为起降场设计的主要参考文件，该文件规定了着陆区几何尺寸、进近和离场路径净空、承重要求、电力推进与充电设施规格等参数，但性质为非约束性指南，尚不具备正式法规效力。欧洲航空安全局（EASA）于2022年发布《垂直起降场原型技术规范》，提供了详细的场站设计框架，侧重于eVTOL与城市环境的安全整合及多式联运互通性，但同样停留在技术规范阶段，未形成强制认证制度。

中国民航局（CAAC）的路径则更具本土特征。2024年5月，中国民用机场协会发布团体标准T/CCAATB 0062-2024《电动垂直起降航空器（eVTOL）起降场技术要求》，覆盖物理特性、障碍物限制、场址选择、结构设计与专用设施等条目，这是中国首部针对eVTOL起降场的技术规范。与此同时，民航局《民用垂直起降场地技术要求》征求意见稿已进入公众咨询阶段。2025年4月，广州发布《低空垂直起降设施场址选择及建设技术指引（试行）》。然而，上述文件均属团体标准、地方指引或征求意见稿，尚未上升为国家强制性标准，更未形成GCAA式的运营认证制度。

中国正在制定的起降场标准，会参考VDX认证框架还是另起炉灶？GCAA的评估维度与EASA、FAA的技术规范存在交集，但GCAA率先将评估转化为正式运营认证，速度上取得领先。“首个认证”能否等同于“最高标准”，仍需后续运营数据验证，其他监管机构对GCAA认证结果的认可度也未有定论。

王室主导3100㎡，迪拜如何抢下全球首发？

迪拜能够抢下“全球首个认证”，并非偶然。从顶层驱动力看，阿联酋王室的高度介入是关键变量。2024年11月，迪拜王储谢赫·哈曼丹·本·穆罕默德亲临开工仪式；2026年4月，他再度亲临视察已完工的VDX起降场，并要求在年底前向公众开放服务。这种自上而下的政治意志，大幅压缩了跨部门协调和审批环节的时间成本。

从空域条件看，迪拜的城市低空空域限制相对较少，不像纽约等城市面临严苛的直升机航路管制或噪音投诉压力。资金保障上，迪拜道路与交通管理局（RTA）作为项目核心推动方，提供了充裕的财政支持。从地理区位看，迪拜作为欧亚非三大洲航空枢纽，年均客流量全球领先，将VDX选址于国际机场附近，天然具备高密度出行需求，从迪拜国际机场到棕榈岛的空中行程预计仅需10至12分钟，而地面车程约45分钟。

VDX是迪拜4站空中出租车网络的旗舰枢纽，另外3座分别位于迪拜购物中心、亚特兰蒂斯皇家酒店和迪拜美国大学。该网络由Skyports与RTA合作开发，美国Joby Aviation获得迪拜6年独家空中出租车运营权，将投入S4机型执飞商业航线。S4为有人驾驶全电动飞行器，可搭载1名飞行员与4名乘客，巡航时速约320公里，航程约161公里，配备6个可倾转旋翼。VDX内安装了Joby开发的全球电动航空充电系统（GEACS），这是全球首个投入商业起降场的快充设备。VDX占地3100平方米、为四层建筑，年处理能力达17万人次与4.2万架次起降，同时兼容传统直升机运行。

迪拜空中出租车项目Joby S4机型。图源：Hindustan Times Auto

将视野从迪拜放大至全球，城市空中交通的“竞赛”呈现多元路径。深圳以政策先行著称，2024年出台《低空基础设施高质量建设方案（2024—2026年）》，2025年11月印发《低空航空器起降设施布局规划（2026—2035年）》，目标到2026年底建成1200个以上起降点，但侧重物流与公共服务，载人起降场仅规划283个，且无一获得商用运营认证。

新加坡凭借精细化的城市规划与监管对接走在前列，民航局与德国Volocopter合作推进滨海湾空中出租车项目，2019年完成亚洲首批城市飞行测试，目标2027至2028年投入运营。洛杉矶则以产业集聚见长，Archer Aviation于2025年以1.26亿美元收购霍桑机场作为运营枢纽，并与美联航合作锁定2028年奥运会空中出租车航线，涵盖LAX至市中心、好莱坞等多条走廊，但FAA认证未完成使得商业运营仍存不确定性。阿布扎比也不甘落后，2025年11月公布10座垂直起降场网络规划，扎耶德国际机场与阿尔巴廷机场已开工，预计2026年初投入使用。

不过，迪拜的“首个认证”究竟服务于本地通勤需求，还是意在强化其“全球航空枢纽”的地位？Skyports首席执行官邓肯·沃克表示，迪拜的监管框架和运营标准可向中东、非洲和南亚输出。如果这一判断成立，VDX认证就不只是一座起降场的许可，而是一套可复制的“迪拜样板”，对标准话语权的争夺，或许比抢下“首个”本身更具战略意义。那么，在这场全球竞赛中，中国的位置究竟在哪里？

TC领先但标准滞后，中国离认证多远？

中国在eVTOL飞行器适航认证上拥有全球领先优势。2023年10月，民航局向亿航智能EH216-S颁发全球首张无人驾驶载人eVTOL型号合格证（TC），随后颁发标准适航证（AC）与生产许可证（PC），EH216-S成为全球首款走完“三证”流程的eVTOL。2025年3月28日，民航局向亿航旗下广东亿航通航与合肥合翼航空颁发全国首批载人类运营合格证（OC），中国eVTOL正式迈入商业化载人阶段。截至2025年底，EH216-S累计完成超7.6万架次安全飞行，交付221架。进入2026年，该机型累计飞行架次已突破8.5万，并在央视春晚完成16架编队飞行表演。

然而，OC证的运营条件受到严格限制。航空器只能在指定区域、视距内、120米以下非管控空域、昼间目视气象条件下运行，且仅限单乘员、单机运行——EH216-S设计为2座，但OC证目前限制每次飞行仅允许搭载1名乘客。亿航智能董事长胡华智表示，EH216-S为载人类无人驾驶运营技术与管理标准的形成提供了探索经验。亿航透露正与民航局同步推进A点起飞B点降落的载人飞行许可申请。

亿航EH216-S无人驾驶载人eVTOL。图源：Autoweek

就起降设施而言，中国与迪拜的差距更为明显。截至2025年底，深圳已建成各类低空起降设施1284个，其中直升机及eVTOL起降场超100个，但eVTOL商业化运营所需的适航与运营认证体系仍在逐步完善中。合肥骆岗中央公园建成UAM运营中心，“昇”枢纽港占地近2000平方米、可供至多20架EH216-S运行，但同样处于试运营状态。广州在天德广场与海心沙之间完成跨江eVTOL航线首飞，南沙区也完成无人驾驶载人飞行演示，但运营范围仍局限于验证性飞行。

标准缺失是核心瓶颈。中国已有的起降场技术规范，包括T/CCAATB 0062-2024团体标准、民航局征求意见稿、广州与深圳的地方指引，均为非强制性文件，彼此间还存在差异。深圳侧重充电设施全覆盖，广州偏重应急通道配置。监管框架上，民航局管辖空域、住建部门管辖土地，协调成本高企。国空科技低空经济研究院院长朱克力称，商业化对起降设施的影响不仅推动数量增长，更对质量提出更高要求。

瓶颈究竟何在？技术上，中国eVTOL飞行器已实现全球首发认证，起降场模块化建造方案也已落地深圳罗湖区。资金上，深圳各区提供不同比例的建设补贴，如宝安区最高补贴50%、罗湖区按投资比例补贴等，绍兴越城区20.5亿元基建项目创全国纪录。真正的卡点或许在于空域，2026年深圳120米以下无人机适飞空域占比目标为75%，但精细化管理进度若滞后，将导致“有场无空域”的困境。另一个深层问题是制度设计，起降场运营认证制度尚未建立，中国没有GCAA式的垂直起降场运营审批流程，硬件建设虽快、合规准入却慢。

中国是否应该抢“首个认证”？一种观点认为，认证制度需要运营数据支撑，仓促推出可能埋下安全隐患；另一种观点则指出，标准制定与运营验证应同步推进，等待“万事俱备”只会丧失先发优势。深圳的路径与迪拜的差异在于，迪拜以单座旗舰起降场为枢纽、自上而下推进4站联网，深圳则以千级起降点铺开基建、自下而上验证场景。两条路径各有合理性，但谁能先跑通“标准制定—设施认证—商业运营”的闭环，谁才真正掌握认证话语权。

[引用]

①　UAE makes global aviation history with GCAA's certification of world's first purpose-built commercial vertiport.阿联酋通讯社（WAM）.2026-07-10.

②　Skyports receives technical design approval from GCAA for first commercial vertiport in the UAE.Skyports Infrastructure.2025-01-09.

③　World's First Commercial Vertiport Certified For Joby Ops In Dubai.Aviation Week.2026-07-09.

④　Dubai's air taxis primed for lift-off after first vertiport approved.The National.2026-07-07.

⑤　深圳市低空基础设施高质量建设方案（2024—2026年）.深圳市人民政府.2025-07-31.

⑥　深圳市低空航空器起降设施布局规划（2026-2035年）.深圳市规划和自然资源局.2025-11-03.

⑦　“空中的士”飞入现实（探访）.人民日报.2025-04-26.

⑧　低空经济商业化“大门”开启，基建提速释放巨大增量建设需求.华夏时报.2025-04-03.

⑨　电动垂直起降航空器（eVTOL）起降场技术要求（T/CCAATB 0062-2024）.中国民用机场协会.2024-05-22.

⑩　Vertiport Standards Advance Toward Urban eVTOL Operations.FlySafe.2026-05-06.

⑪　AC-21-AA-2025-XX: Why China's Unified eVTOL Framework Outpaces FAA and EASA.Low Altitude Economy.2025-12-22.

⑫　Air taxi ready: world's first commercial vertiport by Dubai International Airport reaches technical completion.Skyports Infrastructure.2026-04-16.