江华“纸上种田”，板子不能全打在基层干部与农民身上，须从源头纠偏！

作者：欧廷君

湖南江华县“纸上种田”被央视点名后，在全网引发热议，现不少国人在网上调侃说，原来的传统种田一事，现能直接种在纸上，长在某些人的汇报材料里。

湖南有关部门为了粮食安全，在办公室给江华县定了39万亩水稻种植任务，可江华县乡实际只种了23.8万亩，任务指标相差15万亩。

7月14日，央视记者用无人机一看，公路两边全是绿油油的稻田。当镜头一转到看不见的地方，烟叶、罗汉果、芋头、南瓜长得正欢。报表上写的是水稻，地里长的是经济作物，这就是大家所说的"纸上种稻"。

新闻播出后，第二天一早，永州市召开会议，并成立调查组，直接奔赴一线。有关部门对这次事件在措辞中以“从严查”、“严肃追责问责”。看这架势，该地的板子已经举起来了，就差找个屁股往下拍了。

倘若江华县乡基层当时如实上报，种植水稻只有23万亩，并申请上级按实情调减任务，现实中可能不会允许的，因为不执行上级指定目标就会受到批评或追责，甚至会立即派驻专班督办整改，其最终结果可能只有强制铲除广大农户的经济作物来补种水稻。这种激化干群矛盾，直接冲击防返贫底线的机械执行指标的做法，在国内可能并非个案。

江华基层干部这次看似变通的数据填报，但却收获广大农民的普遍认可，对此，当下亟需有关部门重建扎根于一线群众、立足于乡土现实，以实事求是地在政策指标制定上必须兼顾市场规律、地域条件与农民切身利益，杜绝脱离实际的硬性摊派。

这次舆论风向全变了，以往曝光地方造假，网上清一色骂声。这回评论话题与从前大不一样，大量的声音是在不停地拷问同一个问题：“农民种水稻到底能赚多少钱？”

有人算了一笔账。一亩早稻田租200元，种子90元，化肥200元，人工100元，收割150元，耕田100元，杀虫打药100元，除草100元，七七八八加起来至少1040元。

收入呢？早稻每百斤收购128元，亩产按1000斤算，总共1280元。辛苦忙活一整季，每亩到手不到240元，这还没算农民自己几个月的时间的体力劳作与田间管理。

再加上每亩300元左右的种粮补贴，撑死了一亩赚五百多元。五百多元什么概念？不够一个人在县城吃半个月的饭。可这背后却是亿万农民弯着腰从春忙到秋的全部回报。

说实话，中国农民不是不爱种粮食，也不是故意跟地方作对。他们只是在用脚做最朴素的投票——哪个能养活一家老小，就种哪个。烟叶能赚钱，就种烟叶。罗汉果值钱，就种罗汉果。芋头有人收，就种芋头。这不是觉悟问题，这是活下去的本能。
央视这次举起"粮食安全"的大旗是对的，扛起了主流媒体的社会责任，粮食安全是国之根本、民生大计。这样的责任大旗必须扛，但不能让某些人拿来压在最底层的农民身上。国家的粮食安全，如果要靠农民亏本种地来维持，那这个安全本身就不安全，因为它随时会因为农民种不起而崩塌。
有人可能会说，国家给了补贴啊。可补贴的本质是什么？是承认种粮不赚钱，所以给点补偿。既然都承认不赚钱了，为什么还要用行政命令硬压任务？补贴补不平亏损，任务又不许打折扣，这中间的差额谁来填？答案很清楚，农民自己填，用他们的时间、体力和放弃其他收入的机会成本来填。

这让不少在农村成长起来的想到一些残酷的历史。过去的棉区、粮区，农户就必须按时种棉花和粮食，而且种出来的还不能自由卖，只能就地卖给指定的收购站进行垄断收购，价格自然压到最低。棉农、粮农忙活一年，养不活自己，过着吃不饱、穿不暖的生活，甚至有不少年轻妇女只能结伴外出卖血补贴家用。那个年代虽一去不复返了，但离当今并不遥远，教训也并不模糊。

今天的江华县水稻任务和当年的棉花、粮食种植任务，骨头里是同一套逻辑：上面定指标，下面硬执行，亏的永远是最没有话语权的农民。但时代变了，农民不再像过去那样逆来顺受，他们会用自己的沉默方式——不种。而基层干部夹在中间，完不成任务要挨批，甚至处分，逼农民种又逼不动，只好在报表上做文章。

正因如此，现有不少人一致认为，真正该问责的不是那些在数字上做手脚的基层干部，而是某些脱离实际、不计成本、不问农民死活往下压任务的决策链条。基层干部造假当然不对，但把一个人逼到墙角，他要么撞墙要么翻墙，公理不能只追究翻墙的责任，却不问是谁把他逼到了墙角。

如果这次的调查组真想解决问题，以实事求是，不是走过场，首先应搞清楚三件事：

一是按现有粮价和成本，农民种39万亩水稻到底亏多少？二是如果要保证农民不亏本，补贴标准应该提高多少？

三是规定39万亩的数字，到底是怎么定出来的，有没有做过任何可行性论证？
其次，搞清楚这三件事再决定追谁的责。如果答案是农民必然亏本、补贴远远不够、任务指标拍脑袋定出来的，那板子就不该打在基层干部身上。他们的"造假"，本质上是一种无奈的缓冲——在不可能完成的任务和无法承受的问责之间，选了一条最软的路。

过去几十年，中国的发展速度举世瞩目，但这速度的底座上，铺的是几亿农民的沉默付出。征地、低价粮、进城务工的艰辛、留守儿童的代价，这些账本从来没有真正清算过。发展到今天这个体量，不能还总让农民来兜底。

用著名三农问题专家李昌平的话说，“市场经济的核心是主体追求合理收益，稻谷种植亏本却强制扩种，违背经济运行规律，是脱离实际。江华地处山区，水土、气候更适配特色经济作物，因地制宜调整种植结构符合科学，反其道而行便是不切实际。如今部分上级部门脱离田间地头，仅凭办公室测算下达种植指标，把完成数字任务等同于实事求是。”

粮食安全的解法，从来不是逼农民种亏本粮。加大补贴力度，用科技降低种植成本，甚至由国家直接经营部分战略储备粮基地——办法很多，就看愿不愿意把钱花在这个地方。

可见，亿万人民希望湖南调查组别急着找人背锅。该查的不是谁在报表上写了假数字，该查的是谁定了那个让农民注定亏本的任务，谁把不可能变成了必须完成，然后坐在办公室里等着看别人怎么把不可能变成可能。因为这种事，如追错了责，寒的是所有基层干部的心。追对了责，温暖的是几亿农民的心！

作者系全球品牌、创新、人才、企业家概念科学阐述第一人。国内财经、品牌、管理著名实战专家、企业经营战略顾问、亚洲经营智库首席研究员、湖南安邦农业研究院(与湖南农业大学共同创建)专家顾问、研究员、多家权威智库特约专家、首席研究员。国内外数家权威媒体专栏作家，2012年至今，分别在国际顶流杂志网站及国内权威媒体就我国区域经济、产业、品牌、人才、创新、企业经营管理等社科类发表理论/评论、散文、诗歌三百余篇。

擅长领域：城乡区域规划、定位与品牌塑造、品牌科学发展研究、乡村振兴潜在人文、产业特色开发与匠心锤炼、民族产业、企业品牌经营战略创新创意管理与运作指导工作。通过调查研究与实践总结所发表的许多文章观点与建议，得到党和国家领导人及众多著名权威专家的赞评。