嘉靖年间德庆州南乡各营堡窘境：饷银被克扣大半，每人每月仅得三钱！

更置营堡议：嘉靖年间绥靖德庆南乡“猺乱”的权宜之策

陆舜臣，字师皋，又号石泉，广西横州人，为正德十三年（1518 年）举人，于嘉靖十一年（1532 年）出任德庆知州。在任期间，他主持辑修《德庆志》，留心地方利弊，尤其关切当时愈演愈烈的德庆东山西山猺乱问题。为绥靖地方、安定江防，他亲历访查，按上、中、下三策先后撰成《征剿立县议》《招狼辟地议》与《更置营堡议》，其谋划多被朝廷采纳，付诸地方军事行动之中，其中《更置营堡议》即为针对江防营务，结合当时实际情况提出的权宜方案。

更置营堡议

设立营堡，固所以防守。然非其要害，虽守无益也。

昔者上江之乱，即今日之下江也。乱于昔而不乱于今者，非西山之猺不为恶也。盖上江南岸一带，语河口之最大者，莫过于罗傍、大力。其水可通舟楫，贼艇可藏数十艘。自未立营之先，则出艇拦江劫船，无日不杀人，无日不报急。守备指挥李松为之计，于罗傍、大力水口各立大营，分兵以守之。自是罗傍、大力之贼艇不复出，上江肃清。迄今数十年，皆指挥李松之赐也。

今日下江为乱，其所报急者，曰欧塘、曰大河、曰六都、曰逢远、曰降水，下江南岸河口路口莫要于此，不惟能容桐槽船只，凡其抢夺客商小船或盐船皆此藏伏，是以出没无常，人莫能当。惟此营未立，则猺之要害未控。猺之要害未控，虽沿江守以千百哨亦徒也。

必须仿大力、罗傍之制，于此五处各立一大营，调实数目兵三百，分拨各营，又将江道各哨船营埠打手目兵击其地方不险要者以充实之。每营设兵一百五十，大哨船三只，小送江艇三只，各督以能干千百户一员，各分界以地方，限止廵逻，昼夜相接，如有某处失事，则系某处管营官抵罪。其各处小埇口哨船仍依旧分守，属各地方官分班巡逻。

夫河口之大者既守之固，虽小埇口其所藏者亦不多也，况各营相去不远，地方又有分界，易于巡逻，各官必勇于効能，恐于失职，贼之出劫能几何哉。仍于北岸立二大埠，伦埇一埠，马墟一埠，以为往来客商驻扎之保障，为江道计，断不外此。

若夫因袭之弊，则又有言哨船设于南是矣。一船只一十八人，而当危险之地，猺不杀打手可也，打手其能杀猺乎？故见猺之过水，则曰：尔在别处过可也，无我累。或出劫船，全不救䕶，鸣鼓数声而已。甚则与猺求成，与猺相通者有之，此打手之故态也。

虽然，打手固可罪矣，而工食则有半年不得支者，势必揭借于州民，九去十归。而江道提调廵哨官，又有火柴人情之克减，计其揭借之利，江道官之罗织，一月名虽六钱，而实则不能三钱也。给之以时练之以素，统之以廉能之将领，非今日之急务乎？

以南乡言之，大石、山栢二营打手，即充乡民在营者，不及半夜间，不过知更数人而已。余俱卖闲，一遇点视，则临时雇请应名。凡工食，正、一、二、三月支银三钱，别月四钱，余皆入于提调官、总甲之囊槖。其在内之营，又有犂头银者，在家种田之谓也。是以南乡提调囊满，则寻故而去，恐发觉也。延缓地方，欺瞒在上，亦非一朝一夕。又安望地方之宁乎？

至于步云营，乃富禄之喉舌也。势官复设，即用富禄、陈顶二围之民为打手以守之，尚可为缓急之用。然此皆权宜补弊，不过为目前之计耳。

▲嘉靖十四年，德庆州西江南岸舆图

在《更置营堡议》开篇，陆舜臣便点明营堡设置的要义：营堡之设，本为防守疆界、控遏贼寇，但若选址不得要害之地，纵使屯兵驻守，也难收实效。他以过往的西山之乱与当下的东山情势作比，指出昔日西山匪患猖獗，而今日西山一带西江江道肃清，并非西山猺众本性收敛，全赖营堡扼守了水路要冲。西山水网密布，河口众多，其中尤以罗傍、大力两处最为紧要，水道深阔可通舟楫，能藏匿贼艇数十艘。未立营之时，贼寇常驾船出江拦劫商旅，沿江终日不得安宁，杀人越货之事无日不有。后德庆守备指挥李松审度地势，在罗傍、大力两处水口各设大营，分兵驻守，自此贼艇不敢轻易出江，西山一带西江江道得以安宁。

对照西山的治理成效，陆舜臣直指当下东山之乱的关键因素。此时东山告警频频，欧塘、大河、六都、逢远、降水五处，是最为关键的河口，不仅可容大型槽船停泊，猺众抢夺的客商小船、盐船也多在此处藏匿，故而贼寇出没无常，沿江守兵难以抵挡。正因这几处要地尚未设立营堡，猺乱的要害始终未能掌控，纵使沿西江两岸布置成百上千处巡哨，也不过是徒劳无功。因此他建议，效仿大力、罗傍的营堡规制，在此五处各建一座大营，调拨足额兵丁三百名分驻各营，同时裁撤江道中非险要地段的哨船、埠头打手与目兵，将兵力充实到这五处营垒中。每营配置兵卒一百五十人，大型哨船三只、小型巡江艇三只，每营委派干练的千百户一员统领，划定各自管辖的江段地界，责令昼夜轮番巡逻，一旦西江某段江防失事，便由该管营官员担责。各处小型埇口的哨船仍保留旧制分守，由地方官员统筹分班巡逻。陆舜臣认为，大的河口既已严密把守，小埇口能藏匿的船只与贼寇本就有限，加之各营相距不远，地界分明，巡逻便利，各级官员恐于失职，必然勤于任事，贼寇再想外出劫掠便难有可乘之机。除此之外，他还提议在北岸设立两处大型埠头，一处在伦埇，另一处在马墟河口，作为往来客商停靠休整的屏障，如此兼顾江防与民生，是治理西江江道的万全之策。

在规划营堡建制之外，陆舜臣也指出了当时江防体系中积重难返的弊端。那时西江南岸哨船每船配十八名打手，身处险地却战力薄弱，非但不能制服猺人，反倒只求自保，见猺人渡江便放任而去，只求不连累自身；遇到猺人劫掠商旅，也只击鼓数声，全无救援护持之意，更有甚者与猺人暗通款曲、私下求和，早已是军中积习。但陆舜臣同时也提到，打手怯懦固然可责，其背后也有粮饷之困：当时打手的工食银常有半年拖欠，兵卒不得已向德庆州中百姓借贷，盘剥之下所剩无几；江道的巡哨提调官又常以火柴杂费等名目克扣粮饷，算上借贷的利息与官吏的盘剥，名义上每月六钱的饷银，实际到手不足三钱。兵卒既不能按时领饷，又缺乏日常训练，再加上没有廉洁干练的将领统御，江防废弛便成了必然。

以晋康乡十二都南乡为例，大石、山柏二营的打手，多由本地乡民充任，实际在营值守者不足半数，夜间也只剩数人负责打更报时，其余兵丁皆花钱雇人代役，每逢点验便临时找人应名凑数。粮饷发放更是乱象丛生，每年正、一、二、三月仅支银三钱，其余月份支四钱，差额尽入提调官与总甲私囊；驻在乡里的营兵还有所谓“犂头银”，名义上是留乡种田的抵扣，实则成了军官敛财的名目。正因如此，南乡一带的提调官往往中饱私囊后便寻机调任，唯恐贪腐败露。这种懈怠地方、欺瞒上官的风气，由来已久，又怎能指望地方安宁。

至于步云营，是富禄一带的咽喉要地，必须复设，由当地富禄、陈顶两村的乡民充当打手驻守，尚能应急，但也只是权宜补弊之计，并非长久之法。

陆舜臣的《更置营堡议》，总结了前人营堡御敌的成功经验，并直指当时营务废弛的深层弊病，从选址布局、兵力配置、巡防制度到粮饷管理、将领选任，皆有切实可行的谋划。据嘉靖年间《德庆志》记载，当时德庆本州共设营堡12处，全部坐落于西江南岸的都城乡、晋康乡境内，其中木源、白马、何木迳、山柏、大石岭、大埇、查峒、步云八处均属南乡区域；沿西江北岸还设有36处埠头，分别派驻打手、民壮与旗军驻守，共同构成防范猺乱的防御网络。

除下策《更置营堡议》外，陆舜臣所撰上策《征剿立县议》、中策《招狼辟地议》的治边构想，同样对后世产生了数十年的深远影响。万历四年（1576），两广总督凌云翼在德庆州城设立总督府行署，指挥十路大军征剿东山、西山猺人，此役之后，朝廷将德庆州下辖的泷水县升格为罗定州，于东山设立东安县、西山设立西宁县，通过新设立的“一州二县”建制强化对东山、西山这处“化外之地”的治理。这一系列军政部署与行政区划调整，其思路正是在陆舜臣早年提出的策略基础上逐步完善发展而来。

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