从曲靖到柳州，被寄予厚望的“第二城”们困在了哪里？

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文章来源｜西部城事

作者丨西部君

最近，作为耗资4950万建设的“城市大脑”项目重要组成部分的“曲靖通”政务APP宣布关停，引发舆论关注。

这也让云南曲靖，这座曾因GDP“缩水”而备受瞩目的省域副中心城市，再次回到聚光灯下。

颇具讽刺意味的是，“曲靖通”上线的2022年，正好是曲靖GDP近年来的峰值（3802.2亿元）。

此后，曲靖经济总量不升反降。尽管2025年已回升至3777.6亿元，但仍低于三年前的水平。

作为云南明确的副中心城市，这样的发展走势令人唏嘘。

但曲靖并非个案。

在有限的观察范围内，至少广西柳州、四川南充、甘肃天水等多座省域副中心城市，都面临GDP缩水、省内排名下滑，或地铁烂尾、有轨电车盲目上马遭通报等尴尬。

这些“第二城”集体掉队的原因，意味深长。

01

先看曲靖。

作为多年来的云南GDP“第二城”和被明确要打造的“云南副中心城市和滇中城市群重要增长极”，曲靖曾立下雄心：

到2025年基本建成副中心，GDP突破5000亿元、力争6000亿元，占全省比重超过15%。

在2019-2023年间，曲靖GDP增速分别达到了9.6%、6.6%、12%、8.1%、7.5%（调整前），远高于同期全国和全省平均水平。

这种几乎可以用“如日中天”来形容的增长势头，或许也可以在一定程度上解释，为何曲靖当年有底气斥巨资打造独立政务APP。

然而，转折在2022年之后到来。

作为传统资源型城市，曲靖经济曾长期依赖煤炭产业链。为实现转型，当地全力押注光伏产业，高调喊出了“世界光伏之都”的口号，甚至推行“先建后批、先建后审”的激进模式。

但随后，统计造假问题被曝光，叠加光伏行业周期下行，高速增长骤然失速。

2024年，曲靖GDP大幅缩水超过300亿元。而投入四年多的政务APP最终关停，一定程度上也可以说是这一轮发展失速的微观注脚。

02

作为老牌工业城市，也是广西明确要打造的两座副中心城市之一，柳州的工业总量长期位居广西第一，汽车产量甚至曾跻身全国前三。

但近年来，这座城市的“出圈”，除了螺蛳粉，就多与“地铁烂尾”的标签和“化债”的新闻相关。

这种变化，在经济总量的数据上也得到直观体现。

2018年，柳州GDP就首次突破3000亿元，但此后一路下滑，直到2025年才重新站上3000亿关口。

也就是说，在长达七年的时间里几乎原地踏步。

无独有偶，曾在2016年前后高调提出建设“成渝第二城”的四川南充，GDP排名已从全省第五滑落至第七。

究其原因，产业“空心化”难辞其咎。

一组有着代表性的数据是，2025年南充的三次产业结构为16.3∶25.4∶58.3，三次产业对经济增长的贡献率分别为20.3%、14.9%和64.9%。

也就是说，南充第二产业对经济增长的贡献率甚至比第一产业低了5个百分点以上。

可以对比的是，同处四川省内：

宜宾：

三次产业结构为8.7:48.2:43.1，对经济增长的贡献率分别为 6.7%、 53.0%和 40.3%。

达州：

三次产业结构为14.3:28.1:57.6，对经济增长的贡献率分别为10.0%、21.4%和68.6%。

泸州：

三次产业结构为8.9 : 46.6 : 44.5，对经济增长的贡献率分别为6.3%、47.6%和46.2%。

与此同时，作为四川人口第二城的南充，近年也是省内人口流失最严重的城市之一。

甘肃天水，曾是甘肃经济总量和人口的双料“第二城”。如今虽然常住人口仍居全省第二，但GDP已跌至第四。

2024年，天水因为违规上马“有轨电车”被全国通报批评；2025年GDP名义增速位列全省倒数第二，第二产业更是出现负增长。

作为老工业基地，即便甘肃已确立“一核两副中心”（兰州—白银为核心，天水和酒泉—嘉峪关为副中心）的城市格局，天水目前的表现显然难以匹配副中心的期待。

03

这些城市均被明确为省域副中心，应该说在各自省内都有着不可小视的分量。但近年却出现了集体“掉队”的迹象。

究其原因，可归结为三方面。

其一，产业转型“慢半拍”。

区域竞争，本质是产业的竞争。

这些城市要么是资源型城市，要么是传统工业重镇，但昔日的辉煌未能转化为现代产业的先发优势，反而在转型浪潮中慢人一步。

柳州、南充即为典型。

其二，急功近利的“豪赌”心态。

被明确为“副中心”，应该说让这些过去本来就有着基础和地位的“老牌城市”，看到了新的机遇窗口。在此背景下顺势加码产业发展，这是对的。

但是，部分城市急于求成，不惜押注单一新兴产业甚至数据造假，这无疑是把路走偏了。典型如曲靖的光伏豪赌和GDP注水。

不可否认，产业投资本身蕴藏着风险。但对于这些副中心城市来说，本身的体量相对有限，对于投资的容错空间相对较低，一旦遭遇行业周期、政策调整或人事变动，都极易前功尽弃。

其三，大项目超前透支。

柳州轻轨、天水有轨电车等项目远超实际需求和承受能力，不仅造成资源浪费，更对长远发展带来包袱。

一定程度上说，这些有代表性的“第二城”现象，是当前中国城市发展困境的一个缩影，集中暴露了部分城市在转型期的通病——要么路径依赖、转型缓慢，要么盲目求快、赌性过重。

城市竞争如逆水行舟，不进则退。进入新的发展阶段，每座城市都面临“如何变”的考题。而具体的答题方式，远比以往更考验定力和智慧。

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