2016年中美“南海对峙”，真是我们距离战争最近的一次吗？

自上世纪90年代初“老山战役”结束以来，我国已有30余年不闻战火。和平带来了安稳发展，但并不代表天下就此太平，更不代表我们能高枕无忧。

相反，地缘博弈、外部围堵、安全隐患始终潜藏于各个角落，风险与挑战从未远去，2016年的“南海对峙”，就被视为新世纪以来我国距离正面军事冲突最近的时刻。

那么，此次事件究竟因何而起、又如何落幕？本期内容，文史君就跟各位读者聊一聊该事件的来龙去脉。

不过，想要将2016年的“南海对峙”说清楚，光谈事件本身的经过和结果是远远不够的，我们首先必须得搞清楚一个问题，那就是：美国为何会如此觊觎我国的南海？

或许有人会说：无非就是为了“利益”！其实这也没错，无论是大国博弈也好、小国斗争也罢，最终目的就是为了利益，但是什么样的利益呢？是海面上那几座无人岛礁的主权名分，还是海域中丰富的渔业资源，亦或只是为了所谓的“航行自由”？

答案统统不是。美国之所以死死盯住我国南海，其背后隐藏着极深的国家级核心战略利益。而想要弄清楚这一点，就得从历史上美国政府的南海政策讲起。

历史上美国政府的南海政策

美国与我国南海的联系，最早可以追溯到公元1784年（清乾隆四十九年）美国商船“中国皇后”号造访广州港，与我国进行第一次直接贸易。

尽管该商船此行获利不高，但意义却十分重大。从此时起，美国便摆脱了英国在国际贸易上的垄断，打开了通往中国的贸易之路，而南海航线也就此成为了美国进行远东贸易的重要通道。

不过，对于刚刚打赢独立战争、建立独立国家的美国而言，此时的南海也仅仅只是海上贸易的航道而已，远没有上升至国家层面，因此也不会有所谓的“南海政策”。但南海重要的战略地位注定了这一切都只是暂时的。

114年后，即公元1898年（清光绪二十四年），美国赢得了“美西战争”的胜利，占领了古巴、菲律宾、波多黎各、关岛等西班牙殖民地，随即开始向远东和太平洋扩张，直至南中国海。因此，也有一些学者将1898年的“美西战争”，视为美国南海政策形成的雏形。

不过，在此后数十年间，美国政府对南海的态度始终不温不火，即便是1933年7月、首次将南海争端推上国际舞台的“九小岛事件”，也没能引起美国政府的注意，当时的罗斯福政府没有发表任何立场。

但不表明立场，并不代表真就不感兴趣。恰恰相反，从上世纪30年代开始，日本先后侵占我西沙、南沙部分岛屿以作为“南进战略”的重要基地，美国政府就已经开始重视南海的战略地位了，只不过当时美国仍对日本抱有幻想，所以就没有表明立场，更不会贸然介入南海争端。

太平洋战争爆发后，美国开始在南海打击日本的海上交通线，这既体现了南海航道的战略价值，也足以说明美军在南海破坏日军运输通道对战胜日本起到了至关重要的作用。

直到“朝鲜战争”爆发后，美国政府才开始重新审视南中国海的战略地位。

1951年初，时任美国国务卿杜勒斯在“艾奇逊防线”的基础上提出了“近海岛屿链”，将美国西太平洋的防线从原来的“阿留申群岛—日本列岛—琉球群岛—菲律宾”，扩展为“日本—琉球群岛—台湾—菲律宾—澳大利亚”，南海似已纳入美国的防线之内。

同年9月签订《对日和平条约》时，美国无视中国对南海岛礁的主权诉求，将南海岛礁主权模糊化，条约里仅写明“日本放弃对南威岛（南沙群岛岛礁之一）及西沙群岛之一切权利、权利根据与要求”（《对日和平条约》第二章第二条已条款），却完全没有写明这些岛屿归属中国。

很明显，这是美国人故意为之，其目的就是为菲律宾、越南等东南亚国家提供在南中国海竞争的机会，以此来制衡中国。该和约的出台，无疑为日后的南海主权争端埋下了祸根。

之后，美国为遏制中国在南海的“扩张”，可谓不遗余力。如1953年杜勒斯提出了所谓的“三齿耙捕龙”战略、1954年纠集八国成立所谓的“东南亚条约组织（简称东约组织）”、1961年美国国务院又声明“西沙群岛不属于中国的范围”……

1964年8月“北部湾事件”后，美国全面军事介入越南战争，同时也扩大了在南海的军事行动，不断侵扰我国南海疆域，导致南海局势不断恶化。

但由于各种主客观原因，致使我国在60年代对南海岛屿主权、海域管辖工作相对较弱，因此在越南战争期间，美国便将南海当做其运送军队和物资的通道。而与此同时，美国人也没有放弃对中国的军事挑衅，全然不顾我方警告，公然入侵我国南海，“使该海域变成了事实上的国际公海（王传剑：《南海问题与中美关系》）”。

直到70年代初期，中美关系缓和后，美国对南海的主权归属问题采取了相对“内敛”的政策，并在各种公开场合上基本保持“中立”的立场。

但请注意，以上两个词文史君都打了双引号，原因很简单：“内敛”和“中立”不过只是暂时的、表面的而已。为了所谓的远东利益，美国人是不会轻易放弃这块战略要地的，更何况当时美苏还处于“冷战”状态，美国人不会蠢到同时树立两个强敌。

所以，对于70年代初美国政要们那些“友善”的发言，我们大可一笑置之。毕竟在冷战结束后不久，美国人就急忙调整了原来的南海政策。

2016年“南海仲裁案”始末

冷战结束后，我国确立了“睦邻友好”的周边外交政策，在南海问题上坚持“搁置争议、共同开发”的方针。依托睦邻友好外交，我国与东盟建立对话伙伴关系，于2002年11月签署了《南海各方行为宣言》，共同维护南海的和平稳定。

但令人遗憾的是，除了我国始终恪守宣言外，其他周边国家似乎缺乏遵守诚意，尤其在奥巴马上台、开始介入南海问题后，这些国家更是纷纷摩拳擦掌，在南海地区制造了一系列的矛盾冲突，而其中比较出名的，有“无暇号事件”“黄岩岛事件”“南海仲裁案”和“981钻井平台事件”。

奥巴马政府为何要介入南海问题？

无非是为了与中国开展地缘政治竞争，打造美国“重返亚太”的支点以及控制重要且关键海峡的海权战略。

其中，“南海仲裁案”和“981钻井平台事件”属于国际危机事件，严重影响了我国的核心利益。而这两起事件的背后，都有着美国的推波助澜！

2016年的“南海危机”，就是由“南海仲裁案”引起的。这也是我们本文论述的重点。

2013年初，菲律宾事先未与中国照会，擅自根据《联合国海洋公约》相关条款，就太平岛、美济礁等8个南沙岛礁的海洋地位向国际海洋法法庭提出仲裁。

菲律宾此举，一方面是基于国家安全和经济战略上的考虑，同时其国内的能源利益集团也起着重要作用。而除此之外，美国也在其中扮演了重要角色。

2010年，美国政府将菲律宾纳入“全球合作伙伴计划”。之后，又共同发布了《马尼拉宣言》，重申1951年《美菲共同防御条约》是两国双边关系基石，承诺未来数十年持续强化同盟。该宣言的出台，使菲律宾底气大增，不断在我黄岩岛、南海寻衅滋事。

相较于正面硬碰硬与大国对抗，搅动南海局势无疑是成本最低、风险最小，且效果最为显著的制衡手段。深谙此理的美国人，顺势便将菲律宾绑上了自己的战车，而菲律宾出于自身安全保障和经济利益的需要，当然乐意充当美国对抗中国的“首要代理人”。

2012年“黄岩岛事件”爆发后，菲方就直接表示：“美国将保护菲律宾在南海免遭任何形式的攻击，并将继续寻求将黄岩岛问题移交国际法庭……”

正因如此，菲律宾才敢发起所谓的“南海仲裁案”。但他们似乎忘记了，他们面对的是自古以来始终恪守着“祖宗土地，尺寸不可予人”铁律的中国。菲方此等卑劣行径，必将受到中国的迎头痛击。

同年2月19日，中方严词拒绝了菲律宾的仲裁请求。但菲律宾仍不肯善罢甘休，继续单方面推进仲裁程序。

4月，国际海洋法法庭庭长柳井俊二在菲律宾政府提起仲裁后，强行组建了“中菲南海仲裁案”仲裁庭。

但很快中方就作出了反应，于8月1日向仲裁庭递交外交照会并重申“中国不参与仲裁程序，也不接受仲裁结果”的坚定立场。但仲裁庭不予理会。

2014年3月20日，菲律宾政府向仲裁庭递交了4000多页的书面材料。但随即我方也发布了《立场文件》，再次声明仲裁庭对中菲南海争端没有管辖权。中方有理有据，仲裁庭只好进一步要求菲律宾政府在规定期限内为自己的法律诉求提供新的论据。2015年3月中旬，菲律宾政府再次向仲裁庭递交了书面证据。

经过一年多的审理，2016年7月12日，仲裁庭对菲律宾政府提起的“南海仲裁案”作出了“最终的裁决”：判菲律宾“胜诉”，否定了中国南海“九段线”（《我国在南海仲裁案中的危机应对》-马雪露）。

仲裁庭的罔顾事实、错误判决，不仅严重威胁了我国的核心利益，也在一定程度上损害了我国的国际形象。此外，也更加加剧了南海的紧张局势。

2016年中美“南海对峙”

在整个“南海仲裁案”期间，似乎只有菲律宾在蹦蹦跳跳，美国人表现得很“平静”。

但事实却并非如此。在南海仲裁案期间，美国不断给予菲律宾支持，甚至多次出兵南海为其站台。下面，就是南海仲裁案期间美国舰机进入南海具体情况汇总（来源：《我国在南海仲裁案中的危机应对》-马雪露）：

进入2016年后，随着仲裁结果即将公布，南海局势愈演愈烈，中美军事冲突不断增强。尤其是4月以后，危机局势更是进一步升级。

4月4日至12日，美菲双方在距离我南沙群岛仅200余公里的巴拉望岛开展“肩并肩”联合军演，设定的演习背景就是南海争端。

演习的科目针对性极强，包括海上巡逻、反潜、两栖登陆、岛礁争夺、远程反舰火力打击等，还专门模拟南海岛礁攻防场景。除此之外，此次军演的人数更是达到历史之最的8000余人，还动用了M142海马斯高机动火箭炮等先进武器装备。

美菲究竟想干什么？是单纯的“威慑”，还是真有图谋？对此，我方第一时间发声警告，坚决捍卫我国岛礁主权、海洋权益。18日，军委副主席范长龙上将还亲自视察了南沙群岛相关岛屿。

但美国却对我方警告置若罔闻。6月，美国“里根”号和“斯坦尼斯”号航母及其所带领的舰艇编队，还有150余架舰载机浩浩荡荡地开进南海，进行武力示威，企图逼迫中国接受裁决。

就当时两国的海军实力而言，中国确实有所不足。那时，我们只有一艘航母“辽宁”号（“山东”舰仍在船厂建造，尚未入列），其他的巡洋舰、驱逐舰、核潜艇等主力舰艇方面也不如美国。而这也是美国倚仗的，他们认为只要通过军事威胁逼迫中国人让步，那美国就赢了！

但美国人的如意算盘打错了。朝鲜战争时期，装备精良、武装到牙齿的美军都没能打赢中国军队，更何况是现在！

中国寸土不让、决不妥协。

7月5日至11日，海军司令员吴胜利等4名上将亲自坐镇前线指挥，海军三大精锐力量全线备战，“辽宁”舰航母编队前出，052D驱逐舰、094战略核潜艇等主力装备进入作战值班状态；火箭军东风-21D、东风-26反舰弹道导弹进入全天候候命状态；轰-6K、歼-11B、歼-16等战机在天空上来回穿梭……

7月12日，即仲裁庭公布裁决结果当天，双方却异常平静。随后，中国媒体公布了美军两艘航母的精确位置。

此刻，美军才意识到：中国海军在西沙群岛举行的军演不是为了吓唬，而是认真的。而这一刻，美军已经输了！

这场对峙以中国的完胜落幕，非法仲裁自此沦为国际笑柄。但此次“南海危机”也被视为中国国运的转折点，标志着中国在南海从战略守势转向主动经略，加速了南海岛礁的建设和军事布防。

写在最后

不得不承认，2016年的“南海对峙”是近30年来中美两个拥核大国对峙烈度最高、距离热战最近的时刻，局势极度凶险，大战一触即发。当然，至于网上说当时国内放了一整天的“熊出没”，文史君并没有找到相关的资料记载，亦没有这个印象（我认为多半是谣言）。

2016年的“南海对峙”，从来不是一场简单的海域主权争端，也不是中美之间的局部海上摩擦，而是守成霸权国家对新兴大国的战略遏制博弈。

岛礁、海域的争夺也好，仲裁裁决也罢，都只是表面工具，美国真正想要的，是永久保住自己的航道霸权、能源话语权、地缘封锁优势和全球主导地位，永固其所谓的“全球话事人”的地位。（“辽宁”号航空母舰）

正是因为这场博弈关乎国家核心命脉，所以我国才会毅然决然派出精锐之师，直面美军双航母战斗群的军事威胁。

最终，中国用坚定的军事姿态和战略定力，一举粉碎了美国的遏制图谋、守住了南海主权底线、打破了第一岛链的封锁桎梏，彻底改写了南海的战略格局，为后续南海局势稳定、区域和平发展奠定了坚实的基础。