托住高原群众稳稳的幸福——“十四五”以来西藏超万亿元财政投入民生领域

七月，山南市桑日县扎嘎新村暖阳高照，处处一派生机。村民索朗坚参搀扶着母亲走出村卫生室，脸上难掩欣喜之色：“上午先在村卫生室做检查，需要转诊直接对接市医院，如今在家门口看病省心又便捷。”一旁，村务监督委员会主任阿旺朗杰望着村内新开张的商铺、返乡创业的青年，满心感慨道：“越来越多在外务工的年轻人选择回乡，有的自主经营小店，有的就近就地就业，大家踏实干事、安稳生活，真正在故土扎下了根。”

这个曾经的“忧居”小村庄，在1.76亿元新村建设资金的撬动下，实现了从“忧居”到“优居”的蝶变。扎嘎新村的变迁，正是自治区党委、政府始终坚持以人民为中心发展思想，持续加大财政民生投入、增进群众福祉的鲜活缩影。

民生为底：超万亿元财力绘就温暖底色

财政关系国计民生，是国家治理的基础和重要支柱。从超万亿的民生厚度到零基改革的管理深度，我区财政正走出一条高原特色的高质量发展之路。

“以前洗澡得专门跑到镇上，如今在家门口就能洗上热水澡，实在太方便了。”6月22日，那曲市索县荣布镇同日达村，村民次仁郎加骑摩托车来到村级公共澡堂。随着温热的水流潺潺而出，梳洗完毕后，他由衷发出感慨。

曾经，全区农牧民家里大多没有洗浴条件，冬天洗澡是个“老大难”。去年，自治区累计投入1.6亿元改造提升澡堂3827个，覆盖率达91%。截至目前，全区5118个村（居）拥有村级澡堂，月均服务16.48万人次。小澡堂蒸腾起的大民生，暖的是身，更是心。

自治区财政厅党组副书记、厅长嘎松美郎介绍，自治区财政始终把民生保障作为财政优先支持的重点领域。“十四五”以来，全区财政民生支出累计超1万亿元，比上一个五年增长45%，占财政支出比重超过80%。其中，1615亿元投向教育，660.28亿元筑牢医疗保障，612.5亿元推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，106项民生实事投入资金645亿元。

我区的民生财政，不在宏大的口号里，而在一件件群众看得见、摸得着、用得上的“小而美”实事中。“十四五”期间，全区实现财政教育支出1615亿元，率先在全国落地十五年公费教育，连续23次提高教育“三包”标准，惠及学生355万人次；专项投入31亿元支持1699所高海拔学校供暖建设，27万名在校学生受益。

民生财政既要输血救急，更要造血固本。“十四五”期间，全区农林水支出达1960亿元，累计统筹衔接推进乡村振兴补助资金等218亿元，支持建设高原和美乡村1000个。脱贫人口人均纯收入从2020年的10298元增加到2025年的20178元，年均增幅14.4%；农村居民人均可支配收入从2020年的14598元提高到2025年的23184元，年均增幅9.7%，五年中有四年增速全国第一。

改革破局：多项改革走在全国前列

拉萨市林周县卡孜乡托门村，村民正享受着财政资金管理改革带来的实惠。2025年，自治区安排2500万元用于青稞大田用种差价补贴试点，农牧民买精选包衣的青稞良种，每公斤享受2.85元补贴。托门村改用“藏青2000”良种后，亩均增产30至45斤，亩产稳定在750斤以上。

“补贴方式更利民，怎么方便怎么来——愿意掏钱买的，用低于市场价的优惠价购买种子；想省现金的，直接拿自产合格青稞粮食等量换购精选包衣后的青稞良种。”自治区农业农村厅相关负责人介绍。今年，这一补贴资金从2500万元提高到5000万元，试点面积从60万亩扩至120万亩。

“只有把青稞转化为市场认可的产品，才能真正实现农牧民增收。”西藏工匠、深耕青稞育种近28年的唐亚伟说道。如今，一粒青稞已“裂变”出80余种产品，2024年青稞年加工产值突破12亿元。

从“种子当粮吃”到良种全覆盖，财政资金精准投向关键环节，让每一分投入都结出沉甸甸的果实——这正是我区财政管理改革“花钱必问效”的生动注脚。

如果说财政管理是夯实基础的“内功”，那么财政改革才是破局的关键。自治区财政厅党组成员、副厅长刘武介绍，“十四五”时期，构建以绩效为导向、以零基为方法、以信息化为支撑的“2+1”现代财政综合管理体系，完成11个分领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革，开展区直管县财政改革试点，完成国有金融资本集中统一管理改革，启动基层财政和会计能力提升改革试点，零基预算改革稳步推进，财政治理能力显著提升。

“我们建立先谋事后排钱、集中财力办大事的预算安排机制，首次编制公共服务、重点建设、产业扶持三类重点保障事项清单，2026年资金安排占预算总盘子70%以上，真正把钱花在了刀刃上。”自治区财政厅预算处处长刘雪指出。零基预算从零开始编制，不考虑以往基数，根据实际需求和财力状况，对各项支出逐项审核后，按照轻重缓急安排支出。

自治区党委政研室改革处处长李文福指出，零基预算改革是系统性改革，我区正在按照“试点先行、稳步推进”的思路，总结经验做法，强化培训指导，以“小切口”推动“大改革”，确保改革见行见效、行稳致远。

展望“十五五”，协同推进预算编制改进、预算执行约束、财政资源统筹等措施，零基预算改革系统推进，全覆盖区市县三级预算单位，我区财政资金使用效益最大限度提高，财政管理科学化、标准化、规范化水平全面提升。

开局有力：2026年高原财政跑出加速度

今年3月18日，自治区党委书记王君正在财政厅调研时指出：“加快推动西藏长治久安和高质量发展，财政部门担负着特殊使命、发挥着关键作用。”

今年是“十五五”规划开局之年。1至6月，全区地方一般公共预算收入208.59亿元，增长36.9%，增速全国第一；全区一般公共预算支出1601.36亿元，增长5.5%，增速全国第二。两项指标双增长，标志着“十五五”开局起步有力、开局良好。

上半年，我区财政展现了精准有力的政策执行能力。过紧日子动真格，在2026年预算编制过程中，自治区各部门对照15个方面的要求，主动压减一般性支出，精减不必要支出，调整优化支出结构，将资金用在刀刃上，除按标准安排的公用经费外，自治区本级过紧日子15个方面预算数下降33%。

目前，年初预算安排34项民生实事136亿元，已完成12项；教育“三包”经费标准提高到年生均5940元；农牧区免费学前教育补助标准提高到年生均1000元；城乡居民基本医疗保险补助人均提高至765元；基本公共卫生服务补助标准提高至125元，高于全国水平21元；城乡居民基本养老保险基础养老金提高到月人均305元。安排就业补助资金38.25亿元，增长11.63%，有力支持应届高校毕业生总体就业率保持在95%以上。安排中央和自治区常态化帮扶资金124.57亿元，支持建立防止返贫致贫常态化帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

值得一提的是，“十四五”时期，全区地方一般公共预算收入累计完成1226.9亿元，比上一个五年增长21%，自治区成立60年来首次实现连续三年增速全国第一，2025年规模首次突破300亿元。支出方面，累计达到1.46万亿元，比上一个五年增长43%，2025年规模首次突破3000亿元。中央财政对我区转移支付和政府债券额度1.37万亿元，占自治区成立60年来中央对我区补助总额的45%。

从加大民生投入力度到提升群众民生温度，从超万亿投入到零基预算改革破局，我区财政正走出一条高原特色的高质量发展之路。这条路的起点和终点都是一个目标：让每一笔财政资金都变成群众实实在在的获得感，托住高原群众稳稳的幸福。

来源：西藏日报