张义斌接受中宏网专访：推进“六张网”协同建设，筑牢城市高质量发展根基

导 读

六张网”作为支撑城市高质量发展的战略性工程，正在加速推进。4月28日召开的中央政治局会议明确提出，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。5月9日召开的国务院常务会议，就“六张网”作出更为精准具体的部署。6月，《城市更新“十五五”规划》进一步明确，“十五五”时期将开展城市地下管网体检，建设改造城市地下管网约77万公里。中宏网就此专访了清华同衡规划设计研究院市政规划研究所所长、北京城市副中心分院可持续基础设施研究所所长张义斌，展开专业化解读。特此转载。

内容来源：中宏网

文字：中宏网记者 吕丽明

张义斌

清华同衡规划设计研究院市政规划研究所所长

北京城市副中心分院可持续基础设施研究所所长

5月22日，国家发展改革委新闻发言人李超在新闻发布会上表示，将抓紧出台相关规划和实施方案，进一步统筹“六张网”建设内容，明确各领域投资重点，将目标任务分解到年度，明确时间和进度安排。6月16日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开座谈会，围绕当前经济形势和系统推进“六张网”建设、扩大国内有效需求，听取意见建议。

“六张网”建设提出后，各单位、各部门深入贯彻落实党中央决策部署、加快推进“六张网”规划建设，而在实际推进建设中，如何理解和把握“六张网”建设？本网记者专访北京清华同衡规划设计研究院市政规划研究所所长、北京城市副中心分院可持续基础设施研究所所长张义斌，从“六张网”概念的理解到城市地下管网建设再到社会资本如何参与“六张网”建设，张义斌结合具体经验进行了富有建设性的解读。

“六张网”强调一种新的建设思路

张义斌认为，国家层面围绕系统推进“六张网”建设作出了一系列部署，说明这项工作不是某个行业的单项安排，而是当前基础设施建设的整体统筹。

他强调，“六张网”实质上是强调一种新的建设思路。其重点不是简单增加工程数量，而是推动基础设施从单点布局、分头建设，转向系统成网、协同联动。过去更多是看一个项目建没建、通没通，现在更看重整张网强不强、稳不稳、协同得好不好，以及能不能在关键时候发挥稳定的支撑作用。

从我国基础设施发展的历史进程看，这个变化就更容易理解。上世纪八九十年代，我国基础设施建设主要解决“有没有”的问题，当时交通、供电、通信、供水、排水等领域总体基础还比较薄弱，重点是补短板、保基本。进入本世纪以后，随着工业化、城镇化快速推进，基础设施建设更多解决“通不通”“够不够”的问题，高速公路、铁路、港口、电网、水利等重大工程密集推进。近些年来，基础设施建设进一步转向解决“好不好”“稳不稳”的问题，更加注重质量效益、安全韧性、绿色低碳和智慧运行。因此，“六张网”是我国基础设施建设从“建项目”向“建体系”深化提升的重要标志，它关系着现代化建设的基础支撑能力，强调了不同网络间的衔接与建设运营的全过程统筹。

张义斌表示，国家在这个阶段强调“六张网”，主要有三方面考量：一是服务高质量发展，无论是建设现代化产业体系，还是畅通国内大循环、提升区域协调发展水平，都越来越依赖高质量基础设施网络作支撑。二是统筹发展和安全，当前外部环境不确定性增多，极端天气、城市运行风险、能源资源保障压力等问题更加突出，基础设施不仅要“能用”，更要“稳得住”“抗得住”。三是顺应数字化、绿色化发展趋势，电网、通信网、算力网、地下管网之间的联系越来越紧密，传统基础设施和新型基础设施已经不是彼此分开的两套体系，越来越需要协同布局与运行。

从经济影响看，“六张网”建设带来的远不止于扩大投资，更是建设方式、运行效率和治理水平的变化。短期看，将带动规划设计、工程建设、装备制造、材料供应、信息技术、运维服务等上下游行业发展。中期看，会推动传统基础设施更新改造，形成新的应用场景和服务需求。长期看，更重要的是降低物流、能源、城市运行等方面的综合成本，提高资源配置效率和经济体系韧性。

张义斌特别强调，地方在推进建设时，关键要把国家所需、本地所能和现实所急统筹起来，找准自身定位。以福州为例，立足其东南沿海重要开放门户和数字应用基础较好的实际，在国家整体网络格局中找准结合点和发力点。一方面，要围绕构建国内国际双循环的重要门户和区域枢纽功能，更好衔接物流网、通信网和算力网等布局；另一方面，要结合本地滨海山城的区位特征，以及水系发达、降水丰沛且季节分配不均等自然特点，将水网与地下管网建设统筹起来，提升排水防涝和城市韧性水平；同时，也要发挥数字化优势，推动管网与公共服务平台的数据联动。

城市地下管网发挥物理承载作用

张义斌介绍，在“六张网”中，城市地下管网涵盖燃气、供水、排水、供热等市政管线和综合管廊。经过数十年高速城镇化，我国城市地下管网总长度约390万公里，规模位居世界首位。作为城市建设与运行的基础底座，它在“六张网”的协同发展中起着物理承载作用。地下管网的安全可靠，直接或间接影响其他五张网的运行效益。

“但作为一线从业者，我们也直观地看到了存量管网面临的痛点：一是底数不清，2016年前后全国主要城市虽开展过一轮地下管网普查，但多数城市缺乏动态更新机制，既有档案与实际存在较大脱节；二是老化问题突出，从部分城市的实际摸排情况看，雨水管网约有50%达不到两年一遇的排涝标准，小区管网结构性缺陷普遍超过50%，跑冒滴漏、淤堵破损等‘带病运行’问题常见；三是条块分割未根本改观，‘马路拉链’反复开挖问题依然存在，地上地下空间的统筹力度有待加强；四是重建轻管的惯性仍在，数字化感知覆盖不足，安全韧性方面仍存在明显短板。总的来看，加快更新改造、提质增效，是当前一项重要而紧迫的任务。” 张义斌坦言。

直面这些问题，“十五五”时期国家进行了系统谋划，全国将继续建设改造城市地下管网约77万公里，预计投资规模达5万亿元左右，撬动巨大的经济增量。工作主线可概括为三个层面：一是补短板，重点完善排水防涝体系，同步推进污水管网建设和因地制宜建设综合管廊；二是抓更新，分类推进供水、燃气、供热等各类老旧管网的改造，消除安全隐患；三是强智慧，加快智能化建设改造，推动城市基础设施生命线安全工程落地。在机制上，坚持“先体检后更新”，推进数字化管理以实现底数“一本账”、监测“一张网”，并完善投融资机制，按照“谁受益、谁出资”原则，构建政府、市场、居民合理共担的机制，鼓励社会资本参与。

张义斌强调，在具体实施上，必须以城市更新行动为统领，以片区统筹开发为主要抓手，把握三大技术方向。一是安全化，这是地下管网建设和运行的底线要求。其核心在于分类推进老旧管网改造，系统消除存量安全隐患，如更新老化燃气管道、改造破损供水管网，并重点完善排水防涝体系，系统推进排涝通道建设。更深层次看，安全化建设的意义不止于“修补”，其本质是补齐城市安全运行的短板，筑牢城市韧性基底，保障城市生命线安全稳定运行。

二是集约化，这是地下管网空间统筹与资源配置的核心命题，具体包含三个层面：首先是规建管运一体化改革，打破部门分割和条块壁垒，建立统一协调机制。其次是地上地下空间统筹，将管网与轨道交通、综合体等统筹考虑，在城市更新和道路建设中同步规划设计地下管线，从源头杜绝“马路拉链”；北京城市副中心的基础设施服务环就是一个典型案例——在规划时即将轨道交通、市政设施、物流仓储、能源储备、应急避难等多项城市基础设施系统集成于地下，真正实现了地上功能与地下设施的高效协同。最后是投资集约化，通过片区统筹合理安排建设时序；长沙市西文庙坪历史文化街区更新改造就是一个典型案例——在改造过程中将景观提升、道路整治与地下管网建设统筹推进，既降低了建设成本，也减少了对片区居民生活的影响。

三是智慧化，为管网装上“感知神经”和“决策大脑”。通过物联网传感器、数字孪生、大数据分析、人工智能等技术的深度应用，推动管理从“被动应对”到“主动预警”、从“经验判断”到“数据驱动”、从“分散管理”到“一体协同”的转变，打破不同管网系统之间的信息孤岛，实现水、气、热、电等各类管线运行数据的统一汇聚与联动分析，统筹推进城市基础设施生命线安全工程建设。

社会资本可实现全链条深度参与

在6月16日国家发展改革委主任郑栅洁主持召开的座谈会上，明确要求，希望企业坚定发展信心、抓住发展机遇，积极参与“六张网”和重点基础设施建设，在建设强大国内市场中发挥更大作用、实现更好发展。积极吸引社会资本参与“六张网”建设，有效激发民间投资活力。

对此，张义斌表示，预计“十五五”时期“六张网”总体投资规模将达20万亿至25万亿元，巨大的体量为各类企业提供了广阔的参与空间和发展机遇。从前期的规划咨询与系统集成，到中期的工程建设施工与管材、阀门、智能传感器等设备材料供应，再到后期的物联网、数字孪生等技术服务与运营维护领域，社会资本可实现全链条的深度参与。这些机遇的背后，实质上是国家推动产业体系转型升级的必然要求。

从发展历程看，我国基础设施投融资模式经历了一个逐步演变的过程。早期主要依靠政府直接投资。后来随着市场化改革不断深入，BOT、BT、特许经营以及PPP等模式逐步引入并推广，在缓解资金压力、推动专业化运营方面发挥了积极作用。但同时也暴露出一些问题：有些项目边界不清、收益机制不稳、风险分担不合理；有些企业前期进入意愿较强，但后续运营能力不足；还有一些公益性较强、收益不足的项目被过度市场化包装，反而加重了财政负担并导致政府重新回购兜底。这说明，投融资模式的选择必须与财政条件、市场发育水平、监管能力和项目性质相匹配。

他表示，社会资本参与虽然有较大空间，但也面临两个现实问题。一是如何让社会资本“愿意进”，关键在于政府用好资金引导手段传递清晰导向。应充分发挥中央预算内资金、超长期特别国债等政策工具的引导作用，在资金安排上加大对城市地下管网等领域的倾斜力度，通过资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，降低社会资本进入门槛和前期成本，向社会传递清晰的政策信号和投资导向，增强市场信心，引导社会资本愿意进入、敢于进入。

二是如何让社会资本“加大投”，关键在于构建可预期、可持续的长期收益机制和退出通道。基础设施投资回报周期长、直接经济回报有限，社会资本对投资回收路径缺乏清晰预期。应在制度层面进一步创新收益分享机制，探索将管网改造带来的外部效益（如片区增值、环境改善、碳排放减少等）内部化，形成可量化的回报来源。同时，拓展长期限、低成本资金供给渠道，推动符合条件的项目发行基础设施REITs、资产证券化产品等，为社会资本提供多元化的退出路径。

张义斌表示，从企业角度看，“六张网”建设带来的不只是增量市场，更是能力升级的要求。未来真正有竞争力的企业，应当既有工程建设能力，也有运营管理能力；既懂技术，也懂协同；既能参与项目落地，也能适应长期服务要求。对政府来说，也需要进一步完善项目筛选、政策支持、绩效评价和风险分担机制，提高项目透明度和规则稳定性。社会资本能不能真正发挥作用，关键不在于“进没进来”，而在于能不能围绕“成网、协同、长期运营”形成稳定有效的协作关系。

2026年6月24日在北京拍摄的浓积云。新华社记者 杜涓涓 摄

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