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巴西政府决定，继续将进口生物柴油排除在用于履行柴油强制掺混义务的市场之外。这一措施受到国内产业界的欢迎，但并不意味着全面禁止进口生物柴油。
这一限制具体适用于所谓的“强制市场”，即燃油分销商为满足政府规定的掺混比例而必须采购的生物柴油市场。自2025年8月起，巴西市场销售的柴油中必须含有15%的生物柴油，这一掺混比例被称为B15。
进口生物柴油仍可继续用于自愿交易以及与强制掺混无关的用途，前提是符合巴西国家石油、天然气和生物燃料局（ANP）规定的技术和质量标准。
这一决定是基于矿业和能源部（Ministério de Minas e Energia）牵头开展的一项监管影响分析，并有政府多个部门参与。该研究评估了多种方案，包括全面开放市场、征收关税、采用环境标准以及维持现有限制。
评分最高的方案是将强制掺混市场保留给巴西本土生产的生物柴油。提出的主要理由包括：保护工业投资、维护就业、保障能源安全以及加强家庭农业发展。
另一个依据是巴西现有的生产能力。
根据巴西能源研究公司（Empresa de Pesquisa Energética）的数据，2024年巴西生物柴油年装机产能约为153亿升，而实际消费量约为91亿升。
数据显示，该行业目前拥有足够的闲置产能，能够满足B15的需求，并且理论上也能够支持未来进一步提高强制掺混比例。
大部分生产能力集中在中西部和南部地区，这些地区靠近巴西主要的大豆产区。2024年，大豆油占生物柴油生产所使用原料的70%以上。该行业还使用牛脂、棕榈油、动物脂肪、废弃食用油以及其他原料。
巴西的这一政策还与“社会生物燃料认证”（Selo Biocombustível Social）有关。2026年，国家能源政策委员会规定，用于强制掺混的生物柴油中，至少80%必须采购自参与该项目的生产厂。该认证要求企业从家庭农业采购原料，并向生产者提供技术支持。
因此，强制掺混制度不仅是一项能源政策，也是一项促进农村发展和生产包容性的政策工具。不过，官方文件也承认，开放进口可能会增强市场竞争，并对国内价格形成下行压力。
财政部和巴西国家石油、天然气和生物燃料管理局等机构提出了更倾向于允许外国产品进入市场的立场。因此，最终决定实际上体现了一项产业政策选择。
政府优先考虑了国内生产和投资稳定性，即使这意味着短期内市场价格面临的竞争压力可能有所减弱。对于中国企业而言，这项措施减少了直接向巴西主要市场出口成品生物柴油的空间。另一方面，它也加强了在巴西国内投资的机会。
可选择的方式包括：建设或收购生物柴油工厂、与巴西生产企业成立合资公司、供应工业设备，以及开发新的原料和可再生燃料技术。
监管层释放出的信号十分明确：巴西将继续扩大生物燃料的使用，但希望主要依靠本国境内已有的生产能力来满足这一需求。
对于外国投资者而言，未来最大的机会更可能在于建立本地生产布局，而不仅仅是出口最终产品。（由祎思农业IEST Agro的赵将佑João Luiz供稿）
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