警察收办案费、法官消极执行，湖北鄂州这起案件太离奇

一桩普通的工程款纠纷，硬是被办成了20年“悬案”，警察收了20万“办案费”，法院拿着胜诉判决拖了十四年不执行。福建商人林成恩的这二十年，看得人后背发凉。

最近南方周末披露了这起发生在湖北鄂州的离奇旧案，剧情之荒诞，比电视剧还敢编。

挂靠施工埋雷：合作方的资质，全是假的

林成恩，1953年生，福州人，原本在镇里端铁饭碗，90年代下海跑到湖北做建筑工程。

2000年前后，他跟鄂州市顺强安装有限责任公司搭上线。2001年8月，他看中鄂州明堂市场一期水电消防工程，自己没资质，就借顺强公司名义投标，作为交换把人工加辅材分包给对方。项目顺利完工，甲方中建三局下属安装公司把141万人工辅材款结清给了顺强公司。

按核算，整个工程里林成恩应得的款项有773万多。

2003年甲方安装公司复核时发现，顺强公司提供的资质证书、安全资质证书全是伪造的。工商系统显示顺强至今存续，但记者实地走访，公司地址根本找不到人，电话也打不通。

当时林成恩觉得钱已结一部分，没撕破脸，这一步忍，埋下了后面所有的祸根。

经侦一介入，50万撤案费先到账

2005年2月，尾款马上要付了，顺强公司反手报案，指控林成恩诈骗、私刻公司印章罪。鄂州市公安局经侦支队民警周廉介入，定性是林成恩诈骗顺强公司。

当天连同安装公司共三方签协议，安装公司先付顺强50万，顺强就去公安撤案，林成恩本人不在场，字是别人代签的，人在屋檐下不得不低头。

我国刑法里根本没有私刻公司印章罪，相近的是伪造公司印章罪。林成恩辩称刻章有顺强委托手续，但办案民警认定他在外地用了假章。

4个月后，2005年6月18日，林成恩被刑拘。

关押期间，顺强又跟甲方安装公司签协议，直接从甲方账上划走本属林成恩的125万未结工程款，条件是7月前向公安撤诉。

20万办案费+6.5万取保金+1.5万赃款

更离谱的一幕来了。

2005年7月11日，救夫心切的胡美玉，把一张28万元现金支票亲手交给办案民警周廉，明细是：20万为办案费用、6.5万为取保候审保证金、1.5万为所谓“退赃”。

同日，林成恩被取保，罪名从私刻印章变成诈骗。我国刑诉法规定，取保最长12个月，2006年7月11日到期，公安机关既没移送起诉，也没撤案，更不给任何书面结论。

案子就这么悬了20年。林成恩想申请国家赔偿，连张撤案证明都拿不到。

后来甲方出具的情况说明上写得明明白白，林成恩和鄂州市公安局均称该款交鄂州市公安局作为办案费用，这份说明上，同时盖着甲方公章加鄂州公安经侦支队公章，堪称铁证。

2012至2013年，鄂州市财政专户分两次退还了20万办案费加8万保证金及赃款。但警察收办案费这件事本身，从来没人被追责。

民事赢了105万，执行又卡14年

刑事线走不通，林成恩改走民事。

2009年起诉顺强，2012年2月武汉东西湖区法院一审判决，顺强返还工程款105.39万元。判决生效后立即申请执行，案子转到鄂州市鄂城区法院执行局，承办法官一句暂无财产裁定中止执行。

2023年林成恩换律师再去查，顺强根本不是僵尸企业，一直在正常经营。提交恢复执行申请，法院各种理由推，照样不动。

胜诉判决书，活生生打成法律白条。

中央巡视组进驻，才换来上级挂牌督办

2026年4月，二十届中央第七轮巡视启动，中央第十巡视组进驻最高法、最高检。林成恩整理材料寄出举报信。

2026年7月3日，鄂城区法院执行局终于来电，案件已由上级法院挂牌督办。

十四年讨债、二十年悬案，靠常规信访走不通，最后还得靠巡视组推动，这才是这起案件最让人唏嘘的地方。

几个绕不开的追问

警察办案收办案费，哪条法律允许？

公安履职经费法定由财政保障，办案费三个字从头到尾不在收费目录里。加盖经侦公章的收款说明，等于把违规坐实。

取保到期既不诉也不撤，案子能悬二十年？

刑诉法程序闭环写得清清楚楚，12个月期满，诉、撤、变更，三选一。长期不结案、不给文书，等于让当事人终身背着嫌疑人身份，既违反程序终结原则，也剥夺了申请赔偿的权利。

被执行人正常经营，执行局一句无财产就中止十四年？

民诉法的中止执行有严格条件。查得到经营轨迹却查不到财产，要么是查控不到位，要么是中止适用随意，无论哪种，都是典型的消极执行。

林成恩桌上那摞寄往纪检、司法部门的邮寄凭证，密密麻麻。20年人生、14年执行、20万办案费，这起案子悬住的，不只是一个福建商人的工程款，更是普通人对程序正义最基本的信任。

上级挂牌督办只是起点。接下来要做的，至少是三件事：

第一，查清当年20万办案费去向、办案民警责任；

第二，复盘刑案为何20年不结、文书为何不出；

第三，把105.39万判决真正执行到位，别再让胜诉书变白条。

正义可以迟到，但不能永远挂在暂缓上。

信息来源：南方周末《一宗刑案悬了20载：当事人曾支付20万元办案费》