美国送沙特一份“大礼”：民用核协议背后，潘多拉魔盒正在打开？

美国和伊朗因核问题大打出手之际，特朗普政府和沙特签署了一项协议，将协助对方发展民用核能项目，并包含防止核扩散的保障措施。

乍一听，这似乎就是一项商业合作项目，但魔鬼藏在细节中，非常值得分析一番。

这项协议是美沙周三（7月22日）签署的，两国能源部长亲自出席，具体包括两项内容，分别涉及“和平核能合作”和“双边保障措施”。

请注意，协议的文本细节没有立即对外公布。

但通过国际媒体的报道，外界仍可从中窥见一些关键细节。

1. 美国和沙特达成的协议属于“123协议”类型（美国《原子能法》第123条，是开展核出口的必要法律基础），允许美国政府与企业和沙特实体合作发展民用核能，由美企建造反应堆及提供核能技术，在沙特核能基础建设中居于主导地位，并排除其他外国竞争者。协议为期30年，总估值达数百亿美元。
2. 美国和沙特将进行一项为期2年的研究，评估在沙特提炼浓缩铀的商业可行性。如果研究认定有必要，美方将以保密的“黑箱”模式为沙特兴建铀浓缩设施（由美方控制关键技术，不向沙特转移敏感浓缩技术，防止核材料转用于军事目的）；如果美国反对推进本土浓缩，沙特未来10年内不得自行提炼浓缩铀，也不得与其他外国伙伴合作。
3. 协议未采纳美国与阿联酋2009年协议所确立的核不扩散“黄金标准”。当时，阿联酋与国际原子能机构签署“附加议定书”，同意接受严格核查，并永久放弃浓缩铀及再处理乏燃料的权利，这是发展核武器的两大途径。沙特方面长期以来一直不愿签署议定书，担心其理论上可能允许核查人员进入圣城麦加或王室宫殿。

事实上，这份协议是拜登政府时期计划的延续。美国上届政府曾将协议纳入更广泛的外交方案，要求沙特必须同意与以色列实现关系正常化，但因2023年加沙战争爆发而搁置。

如何看待这份协议？

根据以上这些细节，这称得上是沙特的一项重大胜利。这个海湾阿拉伯国家一直希望利用尚未探明的铀矿资源来满足国内能源需求，以便释放更多石油产能以增加出口。

不过，沙特从中获得经济利益只是一个层面。

更关键的收益或许在于，这可能为沙特在本土提炼浓缩铀敞开大门。不难看出，美国其实是作出重大让步的，因为协议并未采纳类似阿联酋的标准，这可能会限制国际原子能机构核查。

那美国为何会让步呢？背后显然有自身考量。

从经济利益方面来讲，这份协议总估值达数百亿美元，据称西屋电气将是主要受益者。这可能将振兴美国萎缩的核工业供应链，并可能重新确立在全球民用核能市场的地位。

与此同时，大家都知道，近10多天美伊又打起来了，那个熟悉的套路也回来了，即美国轰炸伊朗，伊朗就打海湾国家。这致使美国的海湾盟友面临巨大安全压力，华盛顿此时利用这份协议，可以防止利雅得在战略上游离。

还有一点需要注意，就是协议具有排他性，美国长时间深度绑定沙特的核能合作，从某种程度上而言，反而能获得对利雅得核计划的实质控制权。

美国和沙特对这笔交易很满意，但另一个国家肯定会忧心忡忡。大家可能已经猜到是谁了，那就是以色列。

以色列前总理贝内特就谴责说，美国和沙特绕过以色列达成核能合作协议，这是以色列的战略失败，显示以色列正在失去对自身命运的掌控，已经成为“盘中餐”。从这位前政客言语中，可见以色列人非常不满。

以色列一直被外界视为中东唯一拥有核武器的国家，长期以来对沙特获取核技术保持警惕，担心未来可能演变成潜在的核威胁。

伊朗肯定也非常不满。美以是因为伊朗的核计划才实施打击的，美沙协议难免会被德黑兰视为“双重标准”的例证。如果接下来还与美国进行谈判，伊朗必然会利用这个协议。

无论如何，预计美国国会将无法阻挡这份协议。虽然一些民主党议员和军控专家表示反对，但如果要阻止协议通过，须提出一项联合决议案，并以三分之二多数票推翻总统可能行使的否决权。

说实话，难度很高。

接下来，讨论点严肃性的内容。

美沙协议没有采纳类似阿联酋的标准，这等于美国放弃了自己推行多年的“黄金标准”，意味着全球核不扩散的标准被变相拉低。

国际原子能机构的“附加议定书”已被数十个国家实施，曾经也是奥巴马政府与伊朗之间核协议的要求之一。

美沙协议可能为沙特开展铀浓缩活动打开大门，这必将引发人们对中东核扩散的担忧。沙特王储默罕默德曾在2018年说，如果伊朗发展核武器，他们也将尽快跟进。去年9月份，沙特已经和巴基斯坦签署了一项共同防御战略协议，被置于后者的核保护伞之下。

历史上不乏表面上信誓旦旦遵守规则，但暗中加速推进制造核武器的前车之鉴。例如，印度进行第一次核试验时使用的钚来自加拿大政府在1950年代赠予的一座重水反应堆。

美沙核协议是否树立了一个恶劣的先例，导致中东地区其他国家也寻求类似安排？

不排除阿联酋、土耳其和埃及可能正在私下盘算。

总之，潘多拉魔盒一旦被打开，局面将变得更加棘手。