中保观察·安责险①跨部门被割裂、落地有堵点，如何协同治理？

当前，我国社会治理已进入以安全为导向的新阶段，不再片面追求规模扩张和推进速度，而是将安全稳定、高质量发展作为核心目标。

在安全生产方面，2025年3月，应急管理部、财政部、金融监管总局等七部委联合发布新修订的《安全生产责任保险实施办法》（以下简称《实施办法》）成为标志性事件，意在更好发挥安责险参与风险评估与事故预防作用，助力防范化解重大安全风险。

可以看到，文件实施至今，全国高危行业安责险的覆盖面稳步提升，事故预防服务机制初步建立。但不可否认，当前安责险仍面临投保覆盖不均衡、事故预防费用落地难、第三方服务质量参差不齐等堵点。

在此背景下，为聚力推动安责险制度从合规导向向效果导向转型，7月3日，对外经济贸易大学保险学院与中保新知、新时代保险研究院联合主办了“新版《安全生产责任保险实施办法》一周年闭门研讨会”，本次研讨会的主题为“锚定风险减量 深化协同共治”。

研讨会汇聚来自政府监管部门、学术界、保险机构、第三方服务机构及企业代表，共同回顾安责险制度实施一年来的成效与挑战，探讨高质量发展的路径与方向。

基于本次研讨会核心观点与行业一线实践，本篇专题深度拆解当前安责险协同治理的难点与深层成因，探索制度提质增效、多方协同的优化路径。

01

多重矛盾显现

政策认知分层、跨部门口径割裂

安全生产是一项系统性极强的全域性工作，牵一发而动全身，这一点在安责险制度的顶层设计中体现得尤为明显，由于其强制投保范围覆盖八大高危行业，涉及多个行业主管部门的监管职责，因此新版《实施办法》由七部委联合印发实施，统筹推动安责险制度落地。

不过，这种跨领域、多主体的制度属性，也导致在具体落地执行阶段，基层跨部门协同的综合治理与全链条统筹推进，成为制度落地过程中最突出的痛点与难点。

“我市安责险先后经历两轮市场化运营模式改革，自去年2月新的运营模式试点以来，提高了参保覆盖面，隐患治理的质效也得到一定提升。不过，在新旧体制切换的过渡期，结构性、系统性堵点逐步显现，改革阵痛客观存在。”闭门研讨会上，一位政府部门相关负责人坦言。

谈及统筹治理的现实困境，他坦言，当前安责险的统筹治理效能尚未充分释放，新运行体系尚未成熟，对全市风险底数、细分行业标准和服务规范把控不够精准。同时，跨部门执行口径不一致，对预防费用管控标准存在差异，直接导致基层落地规则模糊，部门协同成本高、执行难度大。

“全域共治格局尚未形成，常态化部门联席会议机制实效不足也是全国共性痛点。交通、建筑等领域存在险种重叠、重复投保、数据壁垒等问题，部分行业部门推进积极性不足，长期依赖应急部门‘单打独斗’。”该负责人补充道。

对外经济贸易大学保险学院副院长何小伟教授，在深度解读其团队针对H省所开展的安责险调研报告时也谈到：从H省的实践样本来看，安责险制度实施推广过程中涉及应急管理、金融监管、交通运输、住建等多个部门，各部门在政策口径、推进节奏、监管重点上存在一定差异，跨部门统筹协调机制仍不够完善。

“部分行业领域因管理体系相对独立，在风险标准、数据共享、执法衔接等方面尚未形成统一规则，导致保险机构在开展行业适配、产品对接、风险评估时缺乏稳定、权威的信息支撑。”何小伟进一步指出。

02

交通领域痛点突出

衔接机制不足、监管碎片化

事实上，安责险制度推进过程中所暴露的部门口径割裂、政策认知分层问题在交通领域尤为突出。对外经济贸易大学保险学院梁瑞博士在调研中发现，不少交通领域企业面临多重保险强制制约，需同时投保交强险、安责险、承运人责任险、雇主责任险四类保险。这当中不仅存在企业由于认知偏差导致投保意愿不足的问题，在安责险政策落地层面也存在制度空白。

梁瑞进一步指出，这主要体现在：新版《实施办法》仅提出 “避免重复投保” 的原则性要求，但尚未明确理赔顺位、事故认定主体、不同险种责任划分边界等落地细则，顶层设计与基层执行之间还未形成系统性的衔接机制。

另外，部门监管碎片化也间接导致参保企业陷入理赔困境：当前金融监管总局负责交强险、交通运输部门负责承运人责任险、应急管理部门负责安责险，3个部门、3套监管体系、4份保单之下，各部门执法逻辑不统一，企业发生事故理赔时，易遭遇保险公司互相推诿，原本用于分散风险的保险，反而成为企业的合规与经济负担。

一位交通运输领域的研究人士在开放式交流过程中也直言，道路交通运输领域占全国安全生产事故60%以上，安全风险极大，但当前安责险推动不力，核心原因在于多数企业已有承运险、交强险、工伤保险覆盖主要常规风险，不少企业主观认为安责险保障范围重复、属于额外负担，主动配合隐患排查、安全培训意愿极低。同时，行业监管端也存在现实堵点，例如，综合执法改革后基层安全监管不足，营商环境优化后出现检查困难的情况。

其实，不止交通领域面临安责险制度推进难题，另有资深行业人士反馈，住建领域的安责险推进动力同样偏弱，行业管理层对政策的认知度普遍不高，多地仍处于观望状态。

03

解析深层难点

多维协同补齐治理短板

面对安责险落地进程中的诸多现实梗阻，究竟该如何打通制度落地的“最后一公里”？本次研讨会上，诸多业内人士与行业专家提到了完善政策落地细则与强化部门协同的重要性。

譬如，上述属地政府部门相关负责人认为，安责险制度深入落地需打破基层落地政策壁垒，针对事故预防经费使用、跨部门数据互通、行业权责划分等领域，出台全国统一的实操标准，明确各责任单位的工作任务与权责边界。与此同时，应迭代升级数字化监管平台，构建全流程闭环监管体系。此外，他还建议，可探索建立常态化的统筹会商机制，为全国安责险规范化、专业化、长效化发展提供政策支撑。

何小伟也指出，安责险领域应强化信息管理与数据共享，推动政、保、企、服四方数据互联互通，打破部门数据壁垒，实现全流程闭环监管。

聚焦交通领域安责险制度的实施痛点，梁瑞建议，在监管层面，可以建立省级交通、应急、金融监管三方联席会议机制，推动投保数据互通、事故认定电子化流转；在保险公司层面，建议发挥行业协会力量统一理赔条款，安责险增加差额赔付条款，优化产品设计、开发组合式保单；法律层面，应进一步明确事故认定的先后顺序及理赔顺位规则，安责险可以发挥核心兜底功能，助力社会治理。

另有业内人士建议，可以建立五方共治机制：构建政府、高校研究机构、保险公司、企业、第三方服务机构五方协同体系，打通政企联动壁垒，解决企业拒检、监管悬空、服务脱节等堵点，形成风险管控闭环。

对外经济贸易大学保险学院院长谢远涛在研讨会上表示，安责险是保险业参与安全生产社会治理的重要工具，高校可以在安责险发展中发挥智库建言献策、深化前沿技术研究、搭建协同治理平台、培养复合型专业人才的作用。他指出，推动政产学研深度融合，搭建高水平行业交流平台，能够更好促进安责险各方资源共享、优势互补，形成共建、共治、共享的安全生产治理新格局。

撰文：可岚

编辑：一诺

设计：晓滢

校对：安文

审核：曦曦

出品：新时代保险研究院