官媒痛批异地逐利执法，跨省抓人冻账户，背后竟是财政创收套路？

官媒怒批“远洋捕捞”，这到底是执法，还是在搞创收？这个“远洋捕捞”，捕的可不是鱼，而是人，它指的是：一些地方部门不在本地执法，专门跑到外地去“执法打捞”，不管是不是你的属地，也不管是不是合理，罚了钱就走，像极了远洋捕捞，不管资源能不能恢复，先捞一票再说。下面这几个可都是真实案例。

2023年轰动全网的跨省抓人事件，某省一个县城的两名帽子哥，直接冲到江苏一名企业家的家里，二话没说就把人带走了，车还没到目的地，就开口索要财物。这位企业家被逼得走投无路，为了自救，干脆跳车逃生。最后这两名执法人员，因为滥用职权罪被判了刑。可你想想看，如果这位老板没有跳车、没有反抗。等待他的是什么？大概率是被勒索、被构陷、被冤屈。一个合法经营的普通企业家，在自己家里都没有安全感，你说这到底是谁的问题？

还有更离谱的！2023年11月，内蒙古新巴尔虎左旗执法人员跑到北京一家网游公司，带走了14名核心负责人，公司账户、个人账户全部冻结。一夜之间，企业彻底停摆。理由是什么呢，怀疑这家公司涉嫌赌博。注意“怀疑”这两个字。检察院经过严格审查，直接做出不准批捕的决定。按理来说，证据不足就该放人，结果呢？14个人都没有回家，而是被指定居所监视居住。一关就是大半年，直到公司第二大股东，在指定居住的房间内，非正常死亡。人没了、公司废了、家庭碎了。那这家公司真的赌博了吗，最后连屁都没查出来！

这不是个例，远洋捕捞式执法，早已遍地开花，甚至成了部分地方心照不宣的创收套路。各地交通执法，流行跨省拦车、高速服务区突袭，只要是外地车牌，先拦下、先罚款。环保执法更离谱，专挑外地产业园企业下手。最夸张的是，有些地方直接内卷执法业绩，开展异地执法竞赛，罚款越多、业绩越高、提拔越快。广东省公布的数据显示，2023年以来，光广州这一个城市，就有上万家企业遭遇了“远洋捕捞”。

乱象太过猖獗，人民日报评论说："'远洋捕捞'式违规执法的黑手必须斩断"。中国经济网说得更狠：这种执法"不仅伤害法治尊严，蚕食来之不易的法治政府建设成效，还可能摧毁很多人的法治信仰"。

明明有法律红线、有监管规定。为什么远洋捕捞式执法屡禁不止、越演越烈？问题出在根子上了：

第一，利益的问题。这几年经济恢复慢，很多地方都有不小的财政压力，但本地企业是税源根基，是衣食父母，地方部门根本不敢重罚、严查。下手太重，企业搬走、税源流失、GDP下滑，就业就伤了。

地方财政有压力、部门有考核、人员有绩效。钱从哪来？跨省薅羊毛、异地搞创收。外地企业，罚了不心疼、查了没顾虑，更关键的是，制度漏洞给了可乘之机。

根据2021年财政部《罚没财物管理办法》明确规定，罚没收入上缴地方财政后，可以按比例以办案经费、专项补贴的形式返还执法部门。你罚的钱，有一部分能原路返还给自己。这直接形成了一条闭环黑色利益链。很多财政紧张的区县，更是赤裸裸下达罚款指标。法律的尺子，早就歪到姥姥家了。

2018年，全国罚没收入2659亿。2020年，涨到3113亿。2022年，直接飙升到4283亿。2024年再创历史新高，突破4522亿，同比暴涨14.8%。短短六年时间，罚没收入近乎翻倍。有些城市，数据就更吓人了，城市名字咱也不敢提，我就用ABC来替代吧，2024年A城市罚没收入增长30%，B城市增长72.97%。C城市更绝，暴涨120%，数字背后，不是当地的违法案件变多了，而是异地创收、选择性执法、钓鱼式处罚越来越多了。

第二，管辖的问题，给选择性执法留了漏洞。《刑事诉讼法》明确，刑事案件由犯罪地管辖。《行政处罚法》也规定，违法行为由发生地机关管辖。法理很清晰，但在互联网时代，全都乱套了。什么叫犯罪地？什么叫违法发生地？服务器在外地、用户在外地、传播范围到了外地，那能不能管？这就造成了一个离谱现状：沾边就能管、挨边就能查。十个地方有九个能跳出来执法。谁下手快、谁下手狠、谁就能抢到罚款收益。

第三，监督的问题，让制度成了摆设。2020年，公安部就印发异地办案六个严禁，明文规定，严禁未履行协作手续的跨区域传唤、拘传、拘留。但现实呢？很多地方为了创收，直接绕开规则、跳过流程。独自跨省执法、私自抓人罚款。程序红线清清楚楚，执行起来大打折扣。监督跟不上、问责不落地、违规成本极低。再好的制度，没人较真、没人落实，就是摆设。

有人可能会说，这些远洋捕捞，捕的是企业家，跟我一个打工的有什么关系？关系大了去了。

民营企业是捕捞的重点目标，但恰恰就是民企，贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇就业、90%以上的企业数量。企业家被"捕捞"一次，从兜里掏一次钱，他的信心就少一分，企业的就业岗位就可能少一个，最终，远洋捕捞射出去的箭，都会扎进普通人的大腿。今天你能"捕捞"别人，明天别人也能"捕捞"你。这种"互相伤害"的模式，最终谁都跑不掉。

法律的条文，要变成企业家的定心丸，还有很长的路要走。切断利益链，得从财政体制上动手术。扎紧制度笼子，不能只靠挂在墙上的"六个严禁"，得让每一次违规异地执法都付出代价。让监督硬起来，不能只靠最高检，得让每一个企业家都敢于拿起法律的武器。这一仗，打的是利益的奶酪，动的是体制的积弊。

法治是最好的营商环境，这句话不是喊口号，而是无数企业付出血泪代价，换来的深刻共识。远洋捕捞式执法，看上去罚的是一家企业、一个老板，但它真正伤害的，是全国千万市场主体的信心，是整个社会的创业热情、投资信心和发展底气。地方看似赚了一点罚款小钱。输掉的是口碑、是营商环境、是长远未来。一个城市一旦形成逐利执法的风气，资本不敢来、企业不敢留、人才不敢进，经济只会更加凋敝，最后落得一个满盘皆输的下场！