【“四个放在”】“四个放在”与长三角一体化发展实践 | 社会科学报

上海正努力在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用，更好实现人民群众对美好生活的向往。深入研究“四个放在”的理论内涵、形成逻辑和实践要求，具有重要的理论价值和鲜明的现实意义。《坚持“四个放在”——中国式现代化的上海使命与行动指南》，由格致出版社、上海人民出版社于近日出版，是迄今首部系统阐释“四个放在”的著作。这是上海市哲学社会科学规划办公室重大项目成果，是研究团队集体智慧的结晶。

原文 ：《“四个放在”与长三角一体化发展实践》

作者 |上海社会科学院院长 干春晖/研究员

图片 |网络

长三角地区以不到全国4%的国土面积，创造了全国约四分之一的经济总量、超过三分之一的外贸进出口额。2025年，长三角GDP达到34.66万亿元，占全国比重24.7%；进出口总额17.02万亿元，占全国比重升至37.4%。这片区域是中国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的板块之一。上海作为长三角的龙头城市，如何在这一国家战略中找准定位、发挥引领作用？答案蕴含在“四个放在”的第四句话中，把上海发展放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。

为何说上海与长三角是“命运共同体”

从学理上看，中心城市与城市群之间具有相互依存、相互促进的紧密联系。以纽约、东京、伦敦等国际大都市为核心的城市群，无一不是中心城市发挥引领作用、区域发展反哺中心城市的典型案例。当城市群协同机制有效运作时，能够推动资源优化配置、产业协同发展和创新要素集聚。长三角城市群正是在这种规律与制度创新共同作用下成长起来的中国样本。

上海是长三角的经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心和科技创新中心。2025年，上海全社会固定资产投资突破1.1万亿元，实际使用外资达到160.56亿美元，金融市场交易总额达到4058万亿元，外贸进出口总额达到4.51万亿元，上海港集装箱吞吐量5506万标准箱、连续十六年位居全球第一，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到2万亿元。但上海的强大从来不是孤立的，它依托的是整个长三角的产业配套、市场腹地和创新资源。反过来，上海对长三角的辐射带动效应同样显著。超过500家上海企业在苏浙皖投资建厂，特斯拉上海超级工厂带动苏州、宁波等地零部件产业快速集聚，G60科创走廊沿线形成了“研发在上海、制造在长三角、产品卖全球”的协作格局。2025年，长三角区域技术合同成交额达到2461亿元，创新要素在上海与周边城市之间的流动日益活跃。上海与长三角之间，已形成真正意义上的“功能共同体”。

这正是“四个放在”的战略深意：上海的发展不能只看上海自身，而要放在国家对长三角发展的总体部署中来看。全面理解这一点，才能真正看懂上海为何要积极参与长三角产业分工、为何要加快推进区域交通互联、为何要主动与兄弟省市共享创新资源。这不仅关乎上海的城市定位，更关乎整个区域协同效率和全国高质量发展的大局。

从实践看一体化成效

产业协同是区域一体化的“重头戏”。上海充分发挥高端制造业和现代服务业的领先优势，引导传统制造业向周边城市有序转移，同时与转移地在技术研发、品牌营销等方面保持紧密合作，实现产业梯度转移与协同升级。在集成电路领域，上海与江苏、浙江的企业共同打造从芯片设计、制造到封装测试的完整产业链条；在生物医药领域，上海依托丰富的科研和临床资源，与长三角城市共同开展新药研发和临床试验，区域生物医药产业规模已占全国三分之一。上海还积极推动与周边城市共建产业合作园区，漕河泾海宁分区、张江长三角科技城等跨区域协作项目成为产业协同的典型案例。

交通一体化让“同城化”从概念变为现实。截至目前，长三角高铁营业里程已超过7600公里，较2018年的4150公里增长八成以上。沪苏通铁路等线路加密运行，上海至苏州、无锡等周边城市的高铁通勤时间持续缩短，上海地铁11号线延伸至昆山花桥，实现了跨省轨道交通的互联互通。港口协同同样扎实推进，上海港与宁波舟山港等周边港口深化合作，优化航线布局、加强转运衔接，长三角港口群的全球竞争力持续提升。据测算，区域物流成本降低了10%至15%，运输效率提高了20%左右，为产业协同发展提供了坚实的物理基础。

科技创新协同是可圈可点的亮点。长三角研发经费投入约占全国三分之一，汇集了全国17%的高等院校和四分之一的“双一流”高校，国家企业技术中心数量占全国27.1%，发明专利授权量约占全国三分之一。上海牵头共建长三角国家技术创新中心，搭建科技资源共享服务平台，让大型科研设备和科研数据在区域内开放共享。上海交通大学与浙江企业合作的新能源汽车电池技术研发成果已实现产业化应用，中科院上海分院与江苏科研机构共建联合实验室，在前沿科技攻关上取得一系列重要进展。2025年，三省一市之间的技术合同成交额达到2461亿元，创新资源在区域内的流动日益畅通。

生态共治同样成效扎实。长三角生态绿色一体化发展示范区大胆试、大胆闯，在跨区域生态补偿、联合执法等方面形成了不断完善的制度机制。区域内PM2.5平均浓度持续下降，长江、太湖等主要水体水质稳步改善，劣V类水质断面比例大幅降低。全国碳交易市场平稳运行，截至2024年10月底，碳排放配额累计成交量超4.94亿吨、累计成交额超297亿元，为推动区域绿色低碳转型提供了市场化机制支撑。长三角生态绿色一体化发展示范区在涉税事项跨省通办、跨域财税分享等方面的制度创新持续推进，为全国其他区域的融合发展提供了有益借鉴。上海积极参与示范区内的生态修复工程，湿地保护、森林生态系统建设等示范项目有效改善了区域生态环境质量。

上海的责任与机遇

从2007年“四个放在”提出至今，长三角一体化发展不断走深走实。把上海发展放在国家对长三角发展的总体部署中谋划，既是对上海的战略要求，也是上海实现更高质量发展的重要机遇。

展望未来，上海的龙头带动作用将进一步强化。随着长三角一体化发展规划纲要的深入落实，三省一市在重点领域、重点区域、重大项目上的合作将持续深化。从交通互联到产业协同，从科技创新到生态共治，一体化正在从“物理联通”走向深度“化学反应”。长三角一体化发展已进入施工高峰期，未来在跨区域制度创新、要素市场化配置、公共服务共建共享等领域还将有更多实质性突破。上海作为这盘大棋的“棋眼”，在其中扮演的角色只会越来越重要。

说到底，“四个放在”的核心要义，就是要求上海在服务国家战略全局中找准自身定位、实现更大发展。把长三角这块“试验田”深耕好，既是上海承担的国家使命，也是这座城市面向未来的重要机遇。

【下篇预告：上海市发展改革研究院城市发展战略研究所副所长周海蓉《“四个放在”为航向，打开上海发展新天地》】

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第2011期第3版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：狄书一

《社会科学报》2026年征订

点击下方图片网上订报↓↓↓