从“被动补漏” 到 “主动防控”，十五五重塑文旅安防全新格局

近日，《旅游强国建设“十五五” 规划》正式对外发布，这份覆盖未来五年文旅产业发展的顶层文件，彻底改写了文旅安全与智慧安防产业的发展格局。不同于过往各类文旅政策将安全管理作为产业发展的辅助条款，本次规划直接把文旅安全治理置于旅游强国建设的战略核心位置，确立智能化、绿色化、融合化为产业升级三大主线，明确以数字化监管、数智化全域防控、智慧安防体系作为统筹发展与安全的核心抓手。

长久以来，国内文旅行业始终深陷“重运营收益、轻安全投入，重事后救援、轻前置预防” 的发展惯性，各大景区、主题乐园、文博场馆的数字化投入大多集中在线上票务、智慧导览、沉浸式文旅体验等消费端场景，安防设备仅作为基础配套被动铺设，依靠人工巡逻、纸质台账、事后调阅监控完成安全管理，面对节假日超大客流、高空游乐设施、涉水山地项目、野外文物保护等多元高风险场景，传统粗放式安保模式的短板持续暴露。从近年多地景区客流拥挤险情、户外游乐设备故障、临水区域游客遇险，到偏远山林游客失联、古建筑文物被盗等各类安全事件不难看出，依靠人力为主的传统安全体系，早已无法适配当下规模化、多元化、全域化的文旅发展需求。而《旅游强国建设 “十五五” 规划》的落地，不只是给文旅行业划定安全监管新标准，更是为智慧安防赛道打开长期稳定的政策红利窗口，市场逻辑发生根本性转变：文旅数字化安防升级不再是景区可选的加分改造项目，而是满足合规经营、A 级景区评定、新业态审批的硬性前置要求。站在安防产业发展视角来看，这一轮变革绝非简单新增一块细分市场，而是从政策定位、治理模式、技术路线、产业竞争格局四个维度完成全方位重构，传统单一监控、闸机、报警硬件供应商将逐步丧失市场优势，能够搭建全域数据底座、搭载文旅垂直大模型、适配海陆空多元文旅场景的一体化数智安防解决方案企业，将主导未来数年千亿级文旅安防增量市场。

文旅安全治理正式迈入数据驱动的前置防控时代

本次十五五规划是国家级文旅纲领文件首次将文旅安全完整纳入旅游强国核心建设体系，严格落地安全生产“三管三必须” 工作原则，从责任传导、管控边界、治理闭环三个层面完成制度革新，直接推动文旅安全治理从经验型被动处置转向数据驱动的全域前置预防，这也是本次政策释放的最核心变革信号。在此之前，文旅行业安全管理长期存在责任模糊、考核权重偏低的现实问题，多数文旅经营主体对待安全投入普遍抱有侥幸心理，日常安保工作仅满足基础巡检标准，智能化监测设备采购能省则省，只有在发生安全事故后才被动完成整改。新规彻底扭转这一局面，全域涉旅安全生产综合治理机制被全面推行，常态化隐患排查、动态风险评估、源头风险管控形成标准化流程，安全责任链条穿透文旅集团运营方、游乐项目服务商、属地文旅与应急监管部门各个层级，高空游览、水上项目、低空旅游、大型户外演艺、古建筑文博等风险业态更是设置智能化安全设施配置一票否决机制，安全体系建设成效直接挂钩景区评级、项目审批、地方文旅产业考核，刚性监管要求倒逼全行业加速淘汰传统人防模式。

管控范围的全面拓宽，进一步放大了智慧安防的细分市场需求。过去文旅安防产品大多为城市通用监控设备，适配室内、平整道路等常规场景，针对山岳、水域、野外、低空等特殊文旅场景的专用监测装备供给严重不足，山地景区步道盲区、河湖涉水风险点、古建筑细微形变隐患、露营偏远区域始终处于管控薄弱地带。规划针对性划定八大高风险文旅业态，要求针对不同场景制定差异化智能安全标准与应急保障体系，推动索道应力动态监测、水域AI 溺水识别、古建筑微振动传感、低空飞行器电子围栏、户外客流分级预警等专用安防装备研发落地，通用安防产品 “水土不服” 的行业痛点得到政策层面的针对性破解。

更深层次的变革，在于安全治理闭环体系的搭建。规划明确构建“预警、防控、处置、复盘” 全链条安全管理链路，打通文旅、公安、应急、气象、交通多部门数据壁垒，提出建设全国统一文旅行业数据底座与文旅垂直大模型两大基础工程，彻底打破长久以来各地景区安防系统数据孤岛的困境。此前绝大多数文旅场所的客流统计、视频监控、游乐设备运行监测、气象水文终端分属不同厂商，数据接口互不兼容，管理人员无法整合多维度信息开展综合风险研判，暴雨、客流超载、设备老化等多重风险叠加时，无法实现自动限流、疏散、预警联动，风险处置存在严重滞后性。而统一数据底座建成后，全域安防感知数据互联互通，依托文旅大模型完成 AI 智能风险研判、全域安防调度、自动化应急处置，智慧安防的核心价值也由此发生本质变化：传统监控设备的核心作用是事故后留存录像取证，属于企业运营成本项；而十五五规划框架下的数智安防体系，核心价值在于提前预判、主动消解安全风险，减少事故损失、满足合规考核、提升景区运营效率，具备清晰可量化的投资回报逻辑，这也是本次政策带来的全新行业观点 —— 文旅安防不再是单纯的安防硬件，而是文旅产业现代化治理的核心生产工具。

与此同时，数智化安防升级同步承接入境旅游扩容的发展需求，实现安全管控与游客体验双向提质。过往文旅安防体系普遍存在“重管控、轻服务” 的短板，大量围栏、监控设备破坏游览观感，缺少多语种安全提示、外籍游客应急求助渠道，人脸采集等管控手段容易引发游客隐私顾虑，难以适配国际化客流服务需求。规划明确将无感入园、多语种智能预警广播、隐私友好型客流识别算法、海外游客一键求助终端纳入智慧安防体系建设标准，在守住安全底线的前提下优化海内外游客游览体验，让智慧安防同时承载安全防控与国际化服务双重功能，为国内文旅对外开放筑牢数字化安全屏障。

文旅智慧安防打开内外双向增长蓝海赛道

在十五五规划政策持续加持下，文旅智慧安防产业迎来全方位生态升级，国家层面将文旅行业关键共性技术纳入重大科技项目扶持范围，搭建产学研一体化科创载体，补齐国内高端文旅安防装备研发短板，培育文旅领域新质生产力，整个产业从碎片化硬件销售，转向标准化、体系化、可对外输出的综合解决方案赛道，形成国内市场规模化落地、海外市场方案输出的双向增长曲线。

从国内产业发展来看，规划划定五大核心装备攻坚方向，全面覆盖海陆空多元文旅新业态安全管控需求，推动文旅安防装备国产化、智能化迭代升级。高空索道、邮轮游艇、低空飞行器、大型沉浸式游乐设施配套的动态监测、风险预警系统成为研发重点，全天候智能安全监测平台作为核心攻坚产品，专门针对山地、水域、野外等复杂户外环境优化设备性能，解决通用安防设备不耐高低温、防水防尘不足、布线改造难度大、季节性场景部署成本高的现实难题。过去国内高端文旅监测设备长期依赖进口，细分场景定制化解决方案供给不足，中小景区数字化升级成本高昂；而政策扶持下的科创体系打通技术研发、成果转化、场景应用完整链条，国产专用传感终端、AI 场景算法、一体化安防管理平台持续落地，叠加全国统一智慧文旅与安防行业标准框架出台，各地景区建设参差不齐、数据不互通、安防水平差距大的问题得到缓解，行业统一建设规范大幅降低中小文旅机构数字化改造的试错成本，成熟标杆项目解决方案快速复制下沉，下沉市场增量空间持续释放。

产业竞争逻辑也随之彻底改写，过去安防行业比拼硬件参数、单品价格的竞争模式不再适用，体系化综合能力成为企业核心壁垒。单一摄像头、闸机、报警设备厂商缺少数据集成、算法定制、平台运维能力，难以满足全域闭环管控、多部门数据协同、垂直场景AI 研判的政策硬性要求；而能够整合多源感知终端、搭建本地文旅数据中台、迭代场景专用大模型、配套后期运维与应急方案的综合服务商，将占据市场主导地位。这一竞争格局变化，带动产业资源加速向头部企业集中，中小企业要么聚焦某一类细分场景专用装备深耕，要么选择与平台厂商合作配套硬件，行业专业化分工格局逐步成型。

放眼全球市场，文旅智慧安防产业迎来双向国际化发展机遇，一方面国内持续借鉴海外成熟文旅安全治理经验优化本土产品体系，另一方面依托国内海量景区落地案例，深度参与国际智慧旅游标准制定，对外输出中国文旅安全治理整套方案与国产智能安防装备。随着全球文旅产业复苏，海外山地景区、滨海度假区、主题乐园同样存在全域安全数字化升级需求，国内经过国内多场景验证的客流预警、文物安防、低空旅游监测系统具备性价比与场景适配双重优势，打开全新海外增量市场。内外双循环的产业格局，让文旅智慧安防跳出传统国内细分赛道的局限，成为文旅领域新质生产力出海的核心载体，也为旅游强国建设构筑科技与安全双重壁垒。

当然产业规模化落地过程中，仍存在不少现实挑战。部分中小型县域景区、民营小型游乐项目资金有限，数字化安防改造一次性投入压力较大；不同地区文旅数字化建设进度不均衡，部分偏远地区网络、电力基础设施不足以支撑全域感知设备部署；文旅垂直大模型仍需要海量多场景数据持续训练，算法精准度仍有提升空间。但从长期维度看，政策刚性约束、产业国产化降本、地方文旅专项资金配套三重因素叠加，各类落地难题将逐步化解，行业长期向上的发展逻辑不会改变。

总结

政策推动下，文旅安全治理彻底告别过去粗放、被动、依靠人力的传统模式，转向数据驱动、前置预警、闭环处置的现代化治理路径，高空、涉水、文博、低空等多元高风险业态催生大量细分专用安防市场需求，统一数据底座与文旅垂直大模型的建设，进一步抬高行业竞争门槛，体系化解决方案能力成为企业核心竞争力。

长远来看，随着十五五周期内全域文旅安全监管体系全面落地，智能化、精细化、国际化将成为文旅安防不变的发展主线，数智化技术持续筑牢文旅产业安全底线，在保障游客生命财产安全、守护文物资源的同时，持续赋能旅游强国建设稳步推进。