中国抢滩登陆西班牙，当局又爱又怕

汽车资讯零部件采供一步到位

全球汽贸网资讯，7月31日，当西班牙各大自治区竞相吸引中国电池和汽车制造商前来设厂时，许多方面也在向布鲁塞尔施压，要求制定严格的、覆盖全欧盟的外国投资规则，以确保西班牙经济不会因“逐底竞争”而受损。

（图片来源：路透社）

这种双管齐下的做法凸显了欧洲在制定应对中国企业策略时面临的微妙平衡：既要应对中国进口激增和中国企业扩大欧洲生产的雄心，又要避免沦为单纯的中国技术组装基地。未来几周，随着欧盟各国讨论如何收紧与北京方面的贸易安排，局势将更加紧张。

无法竞争

“我们对欧洲工业制造业的未来深感忧虑，因为我们在任何层面上都无法与中国竞争，”西班牙西北部纳瓦拉自治区商业发展负责人米克尔·伊鲁霍表示。

他和其他西班牙官员正推动欧盟加快通过一项“欧洲制造”法案，该法案将要求战略领域的外国投资者遵守本地含量和就业、技术转让以及资产所有权限制等规定。

部分大区已对重大投资附加了此类条件，但目前尚无统一商定的标准，且具体交易细节往往不予公开。“（‘欧洲制造’法案）至关重要。我们不能在各成员国之间相互竞争——我们需要适用于所有人的共同规范，”瓦伦西亚CCOO行业工会的胡安·何塞·皮卡索表示。本周，中国汽车制造商吉利在瓦伦西亚签署协议，接手福特工厂内部分闲置厂房。

欧洲门户

从加泰罗尼亚到埃斯特雷马杜拉，多个自治区都宣称要成为中国“通往欧洲的门户”，纷纷在中国设立办事处，并在西班牙组建对华招商团队。

这一策略正在见效。汽车制造商上汽集团、奇瑞，以及电池制造商宁德时代和远景动力（AESC）正在西班牙独立或与欧洲企业合资生产电动汽车和电池。有些项目正在重振那些因汽车工厂关闭而给劳动力市场留下巨大空白的地区。其他企业，包括比亚迪和红旗，也在选址考察中。

西班牙是欧洲仅次于德国的第二大汽车生产国，该行业从业人员达60万，占GDP的10%——但西班牙缺乏强大的本土品牌，而是充当外国汽车制造商的制造基地。这使得西班牙比德国更愿意接受来自中国的汽车投资。在德国，大众等车企正面临产能过剩问题，但仍拒绝由中国竞争对手接管工厂的想法。

毕马威西班牙中国业务负责人李莹表示，西班牙“比其他欧洲国家更开放、更务实、市场准入门槛更低”，这对中国企业具有吸引力。

“显然，汽车行业将会变革。适应这一变化将让我们能够继续保持生产多年，”阿拉贡自治区主席豪尔赫·阿斯科恩在7月向记者谈及宁德时代和斯特兰蒂斯在其地区合资建设电池工厂获批时表示。

预先布局

据咨询公司Arthur D. Little合伙人弗兰克·麦克利里（该公司为欧洲各地的汽车企业提供服务）称，由于“欧洲制造”立法的具体细节仍在制定中，中国投资者正“预先布局”在友好国家，以保留多种选择。目前，西班牙要求来自非欧盟国家的投资者在关键基础设施和技术领域提供自身情况及拟议投资的详细说明。

根据一份公开的审查表格，当局要求投资者提供三年商业计划、管理层详情，以及预期在西班牙的就业和投资承诺。

一位政府消息人士表示，关于就业、本地含量或采购、或技术转让的具体承诺，会根据个案情况制定，并着眼于更广泛的经济效益。

“西班牙致力于吸引具有生产性、高附加值的外国投资，以促进技术发展、创新和高质量就业，同时建立长期本土根基，并有助于构建更安全、更多元化的供应链，”经济部发言人称。

政府还设立了战略投资委员会，以更严格地评估此类交易，该委员会计划于秋季启动。

交易条款

目前已达成的交易包含不同的承诺。

宁德时代表示，将派遣最多1700名中国员工前往萨拉戈萨建设其电池工厂，但计划雇佣并培训4000名西班牙工人来运营该工厂。该公司称，其投资协议未包含本地采购承诺，但一旦满产，计划采购超过70%的欧盟本地含量。

在一份文件中，由中国远景集团控股的远景动力西班牙公司承诺，到2030年其埃斯特雷马杜拉工厂实现40%的欧洲员工比例、40%的西班牙管理层比例，并提供工人培训项目。文件未有签署页，但公司消息人士确认已经签署。

在加利西亚，上汽集团将建设其首家欧洲工厂，当地政府发言人表示，就业和采购事项未包含在协议中，将留待“欧洲制造”法案来规范。

无论这些新投资规则最终如何，西班牙对中国企业的招商将继续下去。

“这不是好与坏的问题，”纳瓦拉大区的伊鲁霍表示。过去一年，他已五次赴华商务考察，并在此期间促成了阴极材料制造商海辰新能源4亿欧元（约合4.6亿美元）的投资。

“我们只是希望他们把生产（环节）设在欧洲。”

总结

短期来看，西班牙会赢来一波可观的投资和就业，这是确定的。

西班牙政府采取了一种既合作又约束的博弈姿态，可能会制定一套既不太松也不太紧的规则，类似美国《通胀削减法案》的“本地含量”要求，但会加入更多互惠条款。

欧洲能否真正从中国投资中受益，取决于其自身研发能力和配套产业链能否同步跟上。如果只是把中国工厂搬过来，而不提升自己的电池材料、半导体、智能驾驶等短板，那么欧洲仍将是技术的“使用者”而非“拥有者”。

（编译：全球汽贸网Reset）