10年漫长发展，4年匆匆终结，电池“梯次利用”叫停后打开更大一扇窗

华夏能源网获悉，7月30日，工业和信息化部发布《关于废止和修订新能源汽车废旧动力电池“梯次利用”相关政策标准以及规范有关行业活动的公告》（2026年第20号公告，以下简称“20号公告”），废止废旧动力电池“梯次利用”的相关规定。

20号公告明确，今后不再开展“梯次利用”企业公告管理，此前已公告的100家“梯次利用”企业将全部移出合规名单，其中涉及比亚迪（SZ：002594）、华友钴业（SH：603799）、蜂巢能源、国轩高科（SZ：002074）等锂电头部玩家。

动力电池“梯次利用”的场景很多，其中储能是最大的应用场景之一。2012年，国务院首次在政策文件中提出“鼓励动力电池梯次利用”，此后历经了10年漫长发展期，直到2022年政策开始收紧。如今，一纸公文将动力电池“梯次利用”彻底废止。

那么，为何在发展了14年后，动力电池“梯次利用”会被叫停？叫停了梯次电池后，大量的退役电池又将何去何从？

“梯次利用”14年发展史

新能源汽车的动力电池退役时，通常还保有70%至80%的剩余容量。于是业界提出方案：将退役电池经过检测、筛选、重组之后，转移到对能量密度和功率要求相对较低的场合继续使用，这就是“梯次利用”。

动力电池“梯次利用”的领域很多，如低速电动车、储能、通信基站等。从单体电芯容量上来看，动力电池和储能电池有着天然的通用性，后来的无论是288Ah电芯还是314Ah电芯，都沿用了动力电池的尺寸和标准。因此，储能是动力电池“梯次利用”最主要的场景。

2012年，国务院印发《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》。该文件明确，“制定动力电池回收利用管理办法，建立动力电池梯级利用和回收管理体系，明确各相关方的责任、权利和义务。引导动力电池生产企业加强对废旧电池的回收利用，鼓励发展专业化的电池回收利用企业。”

该文件发布后，正值储能行业发展进入快车道，动力电池“梯次利用”很快就在储能行业快速推广开来。

2019年8月，比克电池与南网综合能源共建并投运了一个园区“梯次利用”储能电站项目。该项目也是国内首个电池整包“梯次利用”的落地储能项目，计划运营期限为15年。该项目的部分储能系统使用了从新能源汽车上退役的三元电池，该电池来自于比克电池的汽车客户。

2020年，全球最大的电网侧储能电站——江苏昆山208MWh储能电站项目建成投运，这也是当时全国最大的动力电池规模化“梯次利用”储能电站。

2022年6月，国家能源局发布《防止电力生产事故的二十五项重点要求（2022年版）（征求意见稿）》。其中明确，“中大型电化学储能电站不得选用三元锂电池、钠硫电池，不宜选用‘梯次利用’动力电池；选用‘梯次利用’动力电池时，应进行一致性筛选并结合溯源数据进行安全评估。”

该文件的发布，标志着政策开始收紧，动力电池“梯次利用”在储能领域的应用进入规范阶段。

但令人没有想到的是，对动力电池“梯次利用”进行规范后仅仅4年，“梯次利用”便在政策层面走到了尽头。

“20号公告”的发布，意味着动力电池“梯次利用”在大型储能电站领域的应用彻底终结。未来，“梯次利用”4个字恐怕要从大规模的储能电站中“抹”去了。

储能抛弃“梯次利用”

动力电池“梯次利用”被储能行业淘汰的核心根源，在于自身产品属性的问题。

首先是储能电站对电芯质量要求，尤其是一致性的要求越来越高。

新能源汽车服役过程中，每辆车的行驶路况、充电习惯、充放电倍率、服役年限天差地别，即便是同一批次出厂装车的电芯，退役之后内部老化程度、内阻、自放电率差异也巨大。一旦成组投入储能系统运行，老化严重的电芯会出现压降失衡、过热加速衰减，轻则整簇电池容量快速跳水，严重时极易诱发热失控起火。

如今，电网侧、大型工商业储能电站安全验收标准持续升级，业主方、EPC承包商均不愿承担梯次电池带来的安全合规风险。因此，大量大型储能项目直接把梯次电池排除在招标清单之外，而狭小的低端市场，根本无法支撑庞大的梯次电池产能运转。

储能电站火灾

其次是锂电池价格快速下降，梯次电池原本的价格优势被抹平。

2020年到2022年，碳酸锂价格高位运行，退役梯次电芯的采购成本比全新电芯至少低三成，具备一定性价比优势。

但近几年，随着碳酸锂价格下跌，叠加电池技术的成熟度增加，规模化效应持续摊薄制造成本，电芯价格连年走低。现在，梯次电池扣除拆解、检测、分选、PACK重组、溯源核验的成本之后，落地单价和全新储能电芯的价差微乎其微，原本赖以生存的低价优势不复存在。

最后，从全生命周期经济性测算，梯次电池综合性价比并不占优。

现在业主对储能项目收益的测算，更倾向于建立在储能电站的全生命周期基础上。全生命周期考察的是锂电池的日历寿命和循环次数，而退役梯次电芯的日历寿命短，剩余有效循环次数大多仅有全新储能电池的三分之一到二分之一。

梯次电芯看似前期投入成本更低，但实际上，后期更换电池、运维检修、故障处理的隐性成本非常高。全新电芯前期投入偏高，但可以保障电站十年稳定运营。综合摊薄到每一次充放电的单位成本，全新电芯的优势明显。

资本测算收益模型后，投资商自然更倾向于选择稳定性更强、质保体系完善的全新储能专用电池，“梯次利用”的经济账彻底算不过来了。

梯次“关门”，回收“开窗”

“梯次利用”退场后，海量的退役电池将何去何从？

实际上，“梯次利用”的初衷是挖掘动力电池的“剩余”价值，而动力电池最核心的资产是锂、镍、钴、锰、铜等高价值金属材料。当容量利用价值失去经济性，拆解回收金属原材料成为最高效的循环利用路径。

华夏能源网注意到，此前在所有关于废旧电池的文件中，“梯次利用”和“回收利用”都是相提并论的。随着“梯次利用”的落幕，“回收利用”将成为唯一的利用途径。“20号公告”在关上锂电池“梯次利用”这扇门的同时，为“回收利用”打开了天窗。

在政策层面，国家对废旧电池回收利用也已做出明确规定。

今年4月1日，工信部等六部门出台的《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》正式生效。文件指出，“动力电池企业应当对其生产或者进口在境内销售、使用的新能源汽车动力电池承担回收责任”，“新能源汽车生产企业应当对其装车并在境内销售、使用的新能源汽车动力电池承担回收责任”。

此外，文件还明确，动力电池企业、新能源汽车生产企业应当将本企业回收的废旧动力电池，“交由依法设立的从事废旧动力电池综合利用的企业进行综合利用；具备综合利用条件的，也可以自行综合利用。”

该文件的出台，不仅标志着动力电池回收行业迈入合规监管元年，也宣告行业即将从散乱粗放式发展回归正规产业化模式，动力电池企业、新能源汽车生产企业被推到了回收链条的最前端。

此前，电池回收面临着诸多困境，比如规模小、“黑作坊”抢占市场、利润低、技术不成熟等。但是，随着新规出台后大量规模企业的进入，锂电池回收行业将进入一个新时代，规模体量将完全超过“梯次利用”。

值得一提的是，头部电池企业已经看到行业机会，率先行动起来抢食行业红利。

华夏能源网注意到，早在2023年1月，宁德时代（SZ：300750）就发布公告称，旗下广东邦普拟在佛山斥资238亿元建设50万吨级的废旧电池材料回收项目。3年半后，这一巨型投资已经有了回报。

今年7月24日晚，宁德时代（SZ：300750）披露2026年半年报。其中，“电池材料及回收、矿产资源业务”实现营业收入188.11亿元，同比增长67.23%，是三大主营业务（另两个是动力电池业务和储能系统业务）中增长最快的业务板块；也是三大业务中唯一实现毛利率提升的板块——毛利率达27.04%，同比提升5.81个百分点。