经济顶压前行　发展韧性可期

作者：徐洪才

洪略全球智库（HLC）理事长

中国下半年经济发展要内外兼顾，依托财金协同守住增长底线，依靠新质生产力拓展上行空间，以服务消费弥补商品消费放缓缺口，依靠制度型开放吸引外资深度合作。虽承压前行，但中国经济韧性充足，全年有望实现4.5%-5%的增长目标。

7月30日，中共中央政治局会议为中国下半年经济定调：加大逆周期调节，扩内需、育新质、稳外资外贸、兜牢民生。作为“十五五”开局之年，中国今年上半年GDP近70万亿元，增速4.7%，二季度回落至4.3%，仍处在全年4.5%-5%增长区间。不少人担忧经济承压后劲不足，事实上中国经济不靠短期红利，而是依托产业结构、超大市场与充足政策储备顶压前行。

韧性源于市场、新动能与政策储备

下半年中国经济格局可概括为：外需托底、内需缓修、政策加力、韧性延续，全年4.5%-5%增长目标具备坚实支撑，底气来自三方面。

一是超大规模统一市场叠加完整产业链。14亿人口释放广阔消费空间，从基础零部件到高端AI设备全链条自主配套，使我国成为全球供应链稳定支点。面对海外贸易壁垒，外循环抗冲击能力突出；国内地产、基建调整阶段，城乡消费、设备更新、以旧换新形成缓冲。庞大市场意味着任何新兴赛道，都能快速落地配套、场景与客源。

▲2026年1月19日，工人在贵州省贵阳市观山湖区一家汽车制造企业的车间内工作。（图源：新华社）

二是新旧动能转换突破临界点。上半年高技术制造、数字经济对增长贡献接近五成，机器人、AI硬件、创新药等“新三样”出口高速增长，机电、汽车外贸基本盘稳固。传统地产持续调整，但新兴产业对冲下行的速度更快，新旧产业平稳换挡，无硬着陆风险。

三是宏观调控工具储备充足。财政端有专项债、超长期特别国债、新基建资金；货币端尚存降准降息空间，叠加各类结构性再贷款，依靠财金协同专项资金拉动内需。以国内政策确定性对冲外部波动，是我们独有的调控优势，IMF下调全球增速却上调中国预期，正是看中这一底气。

当前四大板块协同托底经济：服务消费增速高于商品消费，多元市场布局对冲欧美贸易摩擦，巴斯夫、大众、礼来持续加码投资，就业、医保、养老保障持续加码。各领域联动互补，经济并非被动承压，而是具备弹性稳步修复。

坚持财金协同施策，杜绝政策碎片化

本次会议核心抓手是财政金融协同，关键要避免各部门政策分散发力、形成执行偏差。建议围绕促消费、稳外贸、引外资、保民生四大领域统一目标、节奏与项目清单，统筹财政、货币工具，摒弃单一发券、单向让利等零散举措。

▲央行发布的金融数据显示，4月居民贷款大幅减少7869亿元，创有数据以来新低。（图源：央视财经）

促消费层面，提速特别国债、新基建资金投放，延续汽车家电以旧换新；央行配套千亿级协同资金用于消费贷、经营贷贴息，再贷款定向支持文旅康养，打通居民增收、优质供给、压降融资成本的闭环，不靠短期补贴透支市场。

稳外贸外资层面，财政以信保补贴稳固海外订单，货币通过外贸、科技再贷款降低融资成本；外资同步放宽准入、完善配套、落实税收优惠。上半年高技术引资增33.2%、占比42.4%，现代服务业引资占57%，说明外资看重的不是低成本，而是国内市场、研发场景与数字产业底座。

兜牢民生层面，财政优先保障“三保”，加大养老托育医疗投入；货币依托支农支小再贷款、普惠降息，将民生保障转化为居民消费能力，防止保民生与促消费脱节。

政策落地分清主次：先盘活专项债、存量再贷款，再用特别国债、降息补充增量；债券投放与降准窗口同步衔接，全部工具统一归集 “两重两新”项目库调度，实现协同发力，契合会议加快财政支出、优化财金协同促内需政策的要求。

深化对外合作，激活内需全新场景

全球跨国投资低迷、保护主义抬头，但我国稳外资政策保持连贯：对外开放由准入放宽转向优化经营，同步推进引进来与走出去。下一阶段营商环境优化聚焦五点：压缩外资负面清单；打通数据跨境流动；专班落地重大外资项目；开放AI、医药、绿色制造赛道；稳定政策预期，让“投资中国等于长期确定性”成为外企共识。

外贸从单一货物出口转向货物与服务协同输出。货物端巩固机器人、AI、创新药优势，深耕东盟、一带一路、中东拉美市场。上半年服务出口增长15.9%，数字服务、创新药海外授权、跨境物流成为增量。海南自贸港重点发展服务与数字贸易。服贸轻资产、高附加值，不受关税直接冲击，是外贸提质的核心抓手。

▲在杭州综合保税区一家跨境保税仓内，工作人员在搬运跨境电商保税进口商品。（图源：新华社）

新质生产力重塑外资结构，西门子能源、空客落地研发与全周期服务，外资从“在华制造”转向“在华创新”，由成本套利者变为创新伙伴。AI、低空经济、储能等产业推动出口升级，从单品代工延伸至产品、系统、专利、运维一体化全链条收益。

内需形成多条新增量曲线，文旅康养、托育家政等服务消费，AI终端、即时零售等数字消费，新能源车配套、智能家居等绿色消费，夜间经济、村超等商旅融合消费，宠物、潮玩、户外疗愈等情绪消费多点发力。数字科技打通供需双向循环，供给端AI柔性制造实现以销定产，需求端大模型挖掘消费潜力，释放居民预防性储蓄。服务消费供需同步、吸纳就业能力强，乘数效应远超商品消费。

综上，下半年发展要内外兼顾，依托财金协同守住增长底线，依靠新质生产力拓展上行空间，以服务消费弥补商品消费放缓缺口，依靠制度型开放吸引外资深度合作。中国经济虽承压前行，但韧性充足，全年有望实现4.5%-5%的增长目标。

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