大国博弈战场：关键矿产

看不见硝烟的较量：关键矿产

近期，美国宣布向关键矿产与电池项目提供超20亿美元支持；欧盟初步选定钨、稀土和镓作为首批联合战略储备的关键矿产；刚果（金）禁止铜、钴精矿出口；韩国与阿根廷签署《韩阿关键矿产合作谅解备忘录》，旨在加强包括锂在内的关键矿产供应链合作……

关键矿产早已成为大国博弈的焦点。尽管关键矿产尚未形成全球统一的精确定义，但其内涵通常指向：对经济安全和国家安全至关重要，在关键技术与产品中具有不可替代性，且供应链易受中断的非燃料矿产及原材料。

当前，能源革命、科技革命、产业变革与地缘格局深度调整交织叠加，美国等主导构建排他性矿产联盟、资源国频繁调整出口政策、关键矿产价格剧烈波动等等事件，进一步凸显了关键矿产博弈的紧迫性与复杂性。

关键矿产全球角逐，清单不断拉长

目前，除中美两国外，已有欧盟、日本、英国、澳大利亚、俄罗斯、印度、印度尼西亚、巴西、智利、加拿大等10余个国家和地区相继发布关键或战略性矿产资源名单。

中国

自然资源部发布的《全国矿产资源总体规划（2021—2025年）》中，明确了战略性矿产资源目录，合计36项，包括6种能源矿产（煤炭、石油、天然气、煤层气、页岩气、铀）；25种金属矿产（铁、锰、铬、钒、钛、铜、铝、镍、钴、钨、锡、钼、锑、金、铌、钽、铍、锂、锆、稀土、锗、镓、铟、铪、铼）；5种非金属矿产（晶质石墨、磷、钾盐、硼、萤石）。

美国

2025年11月，美国内政部正式发布最新版关键矿产清单，将矿产条目从50种扩展至60种。

美国关键矿产清单

欧盟

2024年3月18日，欧盟理事会正式通过《关键原材料法案（CRMA）》，标志着欧盟打造绿色和数字化产业的资源支柱在立法进程上迈出了关键一步。该法案确定了两份原材料清单（34种关键原材料和17种战略原材料）。

澳大利亚

澳大利亚拥有两份非常重要的矿物清单：关键矿物清单和战略物资清单。

其他区域

中国的优势与挑战

我国具有部分矿种禀赋优势及产能优势。2026年4月自然资源部公布了我国矿产资源“家底”：稀土、钨、锡、钼、锑、镓、锗、铟、萤石、石墨等14种矿产储量居世界第一；2025年，煤炭、钒、钛、锌、稀土、钨、锡、钼、锑、镓、铟、金、碲等17种矿产产量居世界第一。

另一方面，具有核心技术的领先优势。依托我国强大的工业基础和长期的技术积累，我国在绝大多数关键矿产的冶炼和初级加工环节占据全球主导地位。在稀土产业领域，我国独创的串级萃取理论实现稀土分离技术的全球领跑；在红土镍矿高压酸浸技术、伴生矿产综合回收等领域，我国拥有全球领先的工程化与商业化能力，形成难以复制的技术“护城河”。

我国作为全球最大的制造业国家和关键矿产消费国，在关键矿产资源安全领域既有独特优势，但又面临严峻挑战。

由于我国消费量大，叠加资源禀赋不足，多数矿种的进口占比较高。例如，中国铌对外依赖度近乎100%，全球94%储量集中于巴西，中国90%以上进口来自巴西和加拿大，供应被少数国家垄断；中国钴对外依赖度高达98%，其中98%的进口来自刚果（金）。供应流高度单一，地缘冲突或出口政策变动将直接引发物质流中断；此外，钽、钴、铼、铍、锰、锆等对外依存均很高。

我国主要矿产资源品种对外依存度

数据来源：中国金属矿业经济研究院

与此同时，集中度的持续攀升叠加出口管制的快速扩散，使供应链风险迅速显性化。刚果（金）对钴实施出口配额、津巴布韦对锂实施贸易限制、莫桑比克对石墨出台管控措施。而且资源国通过股权强制稀释，以及引入西方资本等方式，推进“去风险”和“稀释中国控制权”的战略对冲。这均促使国内关键矿产供应链脆弱性与风险长期化。

小结

在全球地缘政治博弈加剧、能源转型加速与供应链深度重构的背景下，战略性关键矿产作为新能源、军工、半导体等核心产业的基础支撑，其供应链韧性已成为大国竞争的核心焦点与国家资源安全关键屏障。我国亟需通过巩固优势矿产全产业链优势、构建韧性供应链体系、引领构建开放包容的国际矿产新格局，系统筑牢我国关键矿产资源国家安全屏障，为推进中国式现代化提供坚实支撑。

参考资料：

左更.新挑战下的我国战略性金属矿产资源保障策略建议

邵留国.关键矿产资源成大国博弈主战场

牛大勇等.大国博弈视角下的战略关键矿产资源供应链韧性分析与对策

自然资源部、每日经济、新浪财经、粉体网等