普拉博沃改革再加码，国企压至300家，2027预算迎大考

部分民调显示，其政府满意度已从此前高位明显回落，可他没有选择明显收缩政策。粮食、能源、国企、资源出口和免费营养餐，几条改革线依旧同时往前推。

支持承压，改革没有减速

普拉博沃把“自立”放在讲话核心位置。粮食方面，印尼已有8种主要食品实现自给，大蒜和部分肉类仍存在缺口。能源方面，自2026年7月起停止进口柴油，同时推进B50生物柴油，希望减少外汇支出。

这套思路与他上台后的政策方向一致。印尼希望降低对外部粮食和能源供应的依赖，同时利用本国资源扩大工业化。到2026年上半年，印尼经济同比增长5.45%，二季度增长5.29%，消费和投资仍是主要动力。

民意压力却在增加。部分调查显示，政府满意度已从2025年底80%以上的高位下降至2026年7月的51%。

印尼盾走弱、资本市场波动、财政支出争议，都让普拉博沃需要更快拿出能够被普通民众感受到的经济成果。

1074家国企，要压到最多300家

最重的一项改革落在国企。普拉博沃披露，印尼原有1074家国有企业，目前已经关闭290家，目标是在2026年底把数量压减至最多300家。若按照现有统计口径计算，余下数月仍需再压减约484家。

如此大的调整绝不只是关掉几块牌子。企业合并、资产重新划拨、债务安排、员工安置和管理层重组都会随之而来。处理速度太慢，很难完成目标；推进过快，又可能把企业治理、资产处置和就业压力集中到一起。

普拉博沃真正想处理的，是长期存在的国企数量庞杂和效率问题。保留下来的企业被要求具有生产能力和附加值创造能力，更多国有资产则被纳入新的统筹体系。国企改革能不能提升效率，会直接影响财政负担和国家投资能力。

资源出口，国家监管继续加码

资源政策也在往更强监管方向走。5月，印尼宣布对棕榈油、煤炭及铁合金等战略商品建立新的统一出口管理机制，目标包括减少低报价格、出口收益流失等问题。

政策公布后，市场一度对执行方式产生明显担忧。到了8月，普拉博沃进一步说明，新成立的国有平台主要承担交易处理和监测，并不意味着由一家企业垄断实际出口。

目前平台已经监测超过6500笔交易，涉及出口额约140亿美元，下一阶段将把监测覆盖扩大至25个省约50个港口。

印尼还计划在2027年初建立新的战略商品交易平台，希望让本国在镍、锡、黄金等资源定价上拥有更多主动权。政策目的很清楚：印尼不满足于长期输出资源，还想把更多加工利润、税收和定价能力留在国内。

风险也摆在桌面上。规则变化越快，企业越关心合同如何衔接、交易成本会不会增加、投资回报能否稳定。

包括中国企业在内的大量外资已经深度参与印尼资源下游产业，政策稳定和执行透明度会直接影响后续投资节奏。

免费营养餐，财政压力仍绕不开

免费营养餐是普拉博沃最具个人色彩的政策之一。计划从2025年启动，目标覆盖学生、幼儿、孕妇等群体，到2026年初每天提供的餐食已经达到数千万份。

普拉博沃一直把它视为改善营养和未来劳动力质量的长期投资。项目规模扩大后，食品安全、管理和财政成本也不断受到讨论。

2026年的预算安排已经从此前更高的设想下调，2027年拟安排约240万亿印尼盾。计划没有退出政策中心，只是财政约束正在迫使政府重新计算投入速度。

这正是普拉博沃面对的一组矛盾。免费餐需要钱，能源政策需要钱，基础设施和教育同样需要钱，国企改革短期内也可能产生调整成本。改革项目可以同时宣布，财政资源却必须在不同目标之间重新分配。

4097.2万亿预算，目标并不保守

普拉博沃提交的2027年度支出计划达到4097.2万亿印尼盾，国家收入目标为3426万亿印尼盾。预算设定的经济增长目标为6%，财政赤字控制在GDP的2.4%，仍低于印尼法律规定的3%上限。

这组数字说明，政府没有简单依靠扩大赤字来解决问题。它既希望增加支出推动增长，又想让赤字比例下降。能否做到这一点，很大程度取决于经济增速、税收征管、资源出口收益和政府支出效率能不能同时达到预期。

6%的增长目标本身也有压力。2026年上半年印尼增速为5.45%，基础并不差，但距离6%仍有空间。全球需求、商品价格和汇率变化都会影响财政收入，普拉博沃想同时完成增长与财政约束，容错空间不会特别宽。

真正的难题，还在政治执行

国企重组、矿产下游化、出口监管都会重新划分利益，也会碰到企业、地方政府、资本和行政体系之间复杂的协调问题。

普拉博沃还必须处理与前总统佐科政治网络之间的关系。佐科的长子吉布兰目前担任副总统，这套政治合作是2024年大选格局的重要组成部分。

到2029年大选前，双方能否继续保持利益协调，仍取决于经济表现和政治资源重新分配。普拉博沃眼下最需要的，依旧是经济成绩。

改革如果能提高财政收入、增加就业并改善民生，政治压力就有缓冲空间。若国企调整、资源监管和福利项目同时暴露执行问题，原本分散的争议可能会叠加在一起。

个人观点

在我看来，普拉博沃现在押注的并不是某一项政策，而是一整套国家能力重构。他想用国企改革减负，用资源监管增加国家收益。

再把钱投入粮食、能源和民生，同时维持较高增长。方向并不难理解，难点全在执行节奏。国企压减过快可能带来就业和资产处置问题，资源规则过急可能增加投资者顾虑。

福利扩张过猛又会挤压财政空间。真正决定这轮改革成败的，不是口号够不够强硬，而是政府能不能把这些互相牵制的目标同时管住。