冰雪头条：深耕冰雪经济，黑龙江端出“全链条”政策大餐

冰雪头条（微信号：bingxuetoutiao）资讯，《体育强国建设“十五五”规划》日前由国务院批复（国函〔2026〕59号）、体育总局对外发布，这是我国首个以“体育强国”为主题的国家级专项规划，明确到2030年全国体育产业总规模突破7万亿元。规划核心逻辑体现为三大转变：发展重心从增量覆盖转向品质提升，群众体育追求精准供给，竞技体育注重项目集群整体跃升；发展动力由政府单一驱动转为政府、市场、社会多元协同；价值边界持续拓宽，推动体育与多产业融合，发挥体育文化、体育外交综合作用。对于冰雪资源大省黑龙江而言，这份纲领性文件既是方向指引，也是巩固竞争优势的窗口期。

▲ 资料图，仅作示意（图源：哈尔滨冰雪大世界）

从省情机遇看，国家明确支持黑龙江建设中国—上海合作组织冰雪体育示范区。示范区实施范围882.76平方公里，涵盖哈尔滨、齐齐哈尔、七台河、伊春、黑河五市片区，规划到2030年建成2—3个冰雪产业集群、4—6个一流冰雪旅游目的地、7—10个示范项目。与此同时，2025年哈尔滨第九届亚冬会的成功举办，留下了场馆、赛事运营及人才储备三重遗产，进一步巩固了黑龙江全国冰雪运动核心区地位，使黑龙江在“十五五”体育强国版图中具备差异化竞争的独特支点。

▲ 中国—上海合作组织冰雪体育示范区总部基地公益冰场

面临的挑战同样清晰。当前，国内冰雪行业竞争加剧，河北、吉林、新疆等地加速布局，区域分流效应显现。黑龙江要进一步巩固全国冰雪运动核心区地位，把“冷资源”转化为“热经济”的底气夯得更实，离不开一套覆盖财政、税费、用地、金融、人才的全链条政策支撑。如何吃透这条全链条政策红利，并能够深入落地，也成为行业重点关注的问题。

政策体系上，黑龙江先后出台《黑龙江省冰雪经济发展规划（2022—2030年）》《黑龙江省支持冰雪经济发展若干政策措施》（黑政办规〔2025〕3号，2025年修订，共21项具体措施），以及《黑龙江省关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的实施方案》（黑政办发〔2024〕44号），构建起冰雪体育、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游交互支撑的现代冰雪经济体系。在人才战略层面，2025年5月《黑龙江省人民政府与国家体育总局共建国家冰雪运动学院方案》获国务院批准，依托哈尔滨体育学院共建，集教学、培训、训练、研发、赛事、对外交流于一体，成为黑龙江冰雪人才自主培养的最高层级平台。按规划，到2025年全省冰雪产业总产值突破3000亿元，到2027年突破3600亿元，到2030年突破4500亿元，建成国际冰雪旅游度假胜地和冰雪经济高地。

财政奖补方面，省级财政每年安排不少于2亿元的冰雪产业发展支持资金。对引进的世界500强企业、“中国旅游集团20强”企业以及主板、创业板、科创板和北交所上市企业到黑龙江投资发展冰雪产业，在省内新设立总部或区域总部、年营业收入达到5000万元以上的，给予最高不超过500万元的一次性奖励。对新业态企业，连续两年年营收额超过100万元的，按两年营收总额5%给予最高50万元奖补；对主导制定冰雪领域国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的起草单位，分别给予不超过50万元、20万元、10万元、5万元一次性奖补，获批国家标准化试点示范或技术创新基地的再奖补30万元。

税费支持方面，冰雪产业企业按国家规定享受相关税收优惠，社会资本参与政策允许的国有冰雪产业企业重组改革，亦可按国家规定享受相关税收优惠；相关部门积极落实减税降费、留抵退税等政策，助企纾困。

用地保障方面，2025年4月省自然资源厅印发《黑龙江省支持冰雪经济高质量发展土地要素保障措施》，从规划引领、计划指标统筹、盘活存量、活化供应、优化审批五个方面提出18条支持措施。其中，对3种情形可按原地类管理、实行5年内继续按原用途使用的过渡政策；鼓励冰雪产业用地采取弹性年期出让、长期租赁等多种方式供地，有效降低用地成本；建立提前介入、会商会审、绿色审批机制，破解项目用地难题。

▲ 资料图，仅作示意（图源：亚布力滑雪度假区）

金融赋能方面，黑龙江实施“紫丁香”计划，支持具备条件的冰雪产业企业在多层次资本市场挂牌或上市；支持符合条件的冰雪企业发行公司信用类债券，鼓励综合运用票据、理财融资等方式拓宽融资渠道。在投融资对接上，省文旅厅曾与12家银行机构签订战略协议、8家银行机构与文旅企业签订授信协议，授信金额达21.3亿元，年度融资意向超50亿元；同时积极培育冰雪经济基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目。

人才引育方面，黑龙江将冰雪运动纳入中小学体育课程专项项目，构建大中小学衔接的课程体系；支持高等院校和职业院校开设冰雪运动训练、设施运维和管理等专业，鼓励高职院校单招计划向冰雪运动相关专业倾斜，推动普通高校设立冰雪运动高水平运动队。对承接冰雪产业人才培训、新建固定资产投资达到1000万元以上的实训基地，按实际投资完成额10%给予最高500万元奖补，专项用于购置教学设备；持续畅通冰雪人才职称晋升“绿色通道”，支持按规定破格晋升高级职称。

▲ 8月15日上午，黑龙江省第十六届运动会暨第九届残疾人运动会在齐齐哈尔开幕式场景（图源：黑龙江日报）

从政策落地看，黑龙江以2025年哈尔滨第九届亚冬会为引擎，持续放大冰雪赛事与文旅消费带动效应。在群众冰雪品牌上，创新推出的“冰超”（黑龙江冰雪运动超级联赛）自2025年12月启动以来，已搭建“省级引领、市级示范、县级普及”三级赛事矩阵，全年举办各级赛事5000余场，现场参与突破200万人次，直接拉动消费7.75亿元，全网传播量42.4亿次，成为寒地全民健身标杆IP。2025—2026年冰雪季，全省实施冬季冰雪旅游“百日行动”，推出10方面53项提升行动，并以“先行赔付”机制织密服务保障网——省级先行赔付资金额度100万元、市地级不低于50万元，让“游客至上”从口号化为细节。政策红利与宠客服务叠加，正推动冰天雪地加速转化为金山银山。

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