城市体检与城市更新一体化：公众参与的程序合规新标准

城市体检与城市更新一体化：公众参与的程序合规新标准

导语

《城市更新"十五五"规划》（国发〔2026〕12号）首次提出"健全城市体检与城市更新一体化推进机制"。住建部在2026年6月8日吹风会上进一步明确，各地须依据体检结果科学编制城市更新专项规划。当城市体检的结果直接成为更新决策的依据——决定一个片区是"留""改"还是"拆"——公众参与就不再是可选项，而是必须满足的程序要件。本文探讨城市体检与更新决策中公众参与的合规标准。

一、城市体检的法律性质：是行政行为还是技术活动？

城市体检的法律性质是确定公众参与程度的前提。目前尚无法律法规对城市体检作出明确的法律定性，但从其功能和效果来看，体检至少具有准行政行为的属性。

首先，体检结果的运用具有外部效力。《规划》明确要求依据体检结果编制更新专项规划，而专项规划直接影响片区的改造方式和居民的财产权益。这意味着体检结论并非纯粹的内部技术活动，而是具有对外产生法律效果的行政行为属性。

其次，体检数据涉及公民个人信息。《规划》要求全面开展城市体检，涵盖建筑安全、基础设施、公共服务等维度。入户调查、房屋安全鉴定等环节涉及大量个人信息甚至隐私数据，数据采集的合法性基础和知情同意规则必须严格遵守《个人信息保护法》。

实务建议：建议在制度层面将城市体检纳入重大行政决策或行政调查的范畴，适用相应的程序规范，包括事先告知、说明理由、听取意见等基本程序要求。

二、公众参与的三个关键节点

在城市更新项目中，公众参与至少应覆盖以下三个节点，每个节点都有不同的法律要求。

节点一：体检数据的采集阶段。 入户调查、房屋安全鉴定等涉及公民住宅和财产信息的数据采集，应当事先告知采集目的、范围和使用方式，并取得被调查对象的明确同意（《个人信息保护法》第13条、第17条）。对于涉及人脸识别、位置轨迹等敏感个人信息的采集，还应满足"特定的目的和充分的必要性"要求（第28条）。

节点二：体检结果的公示阶段。 体检结果直接决定更新决策的，应当在作出更新决定前向利害关系人公示体检结果，并给予合理的异议期。公示内容应包括体检的方法、数据来源、主要结论和更新建议。利害关系人有权对体检结论提出异议并要求复核。

节点三：更新方案的征求意见阶段。 更新方案涉及搬迁安置、补偿标准、回迁条件等直接影响权利人利益的内容，应当充分征求利害关系人的意见。《成都市城市更新条例》规定更新计划的编制应经过征求意见和专家论证程序——这一做法值得在国家层面推广。

三、程序瑕疵的法律后果：从三起案例看司法态度

案例一：公示期不足导致征收决定被撤销。 某市城中村改造项目中，征收补偿方案仅公示15日，低于地方规定的30日要求。法院以程序违法为由撤销征收决定，并指出涉及重大公共利益的行政行为应当给予利害关系人充分的表达机会。

案例二：征求意见流于形式不影响决定效力？ 某市旧城改造项目中，政府部门组织了征求意见座谈会，但对居民提出的合理诉求未予实质回应。法院认定程序存在瑕疵，但因项目公共利益属性显著，判决确认违法但不撤销。

案例三：数据采集未经同意被责令整改。 某地城市体检中，第三方机构未经居民同意进行入户调查并采集房屋内部信息，被网信部门依据《个人信息保护法》责令整改。

三起案例的共同启示：公众参与不能走过场。公示期限、意见回应、数据合规等程序要求，正在从"软约束"走向"硬标准"。

四、律师的合规工具箱

针对公众参与的程序合规需求，律师可以建立以下工具：

第一，程序合规检查清单。 按项目阶段列出所有需要公众参与的环节，逐项标注法律依据、最低标准和完成时限。包括但不限于：数据采集告知书、体检结果公示记录、更新方案征求意见函、听证会通知与记录、异议处理结果等。

第二，全程留痕制度。 公众参与的每一个环节都应有书面记录——告知书有送达回证、公示有拍照存证、听证有完整笔录、意见有逐条回复。在后续诉讼中，这些留痕文件是证明程序合规的核心证据。

第三，利害关系人数据库。 建立项目范围内所有利害关系人的信息数据库，确保通知送达不遗漏任何权利主体，避免因送达瑕疵导致程序违法。

结语

城市体检与城市更新的一体化推进，将公众参与从"道德要求"升级为"法律义务"。对于律师而言，程序合规不是走过场，而是为项目构筑第一道防线——前端程序合规做得越扎实，后端面临诉讼和维稳风险的概率就越低。

参考文献/法条索引

1. 国务院《城市更新"十五五"规划》，国发〔2026〕12号

2. 《中华人民共和国个人信息保护法》，2021年11月1日施行

3. 《成都市城市更新条例》，2026年6月1日施行

4. 住建部"城市更新'十五五'规划"国务院政策例行吹风会，2026年6月8日

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