国际刑事法院19日就唐纳德·特朗普领导的美国第二届政府将向以色列总理本雅明·内塔尼亚胡发出逮捕令的国际刑事法院相关人员指定为制裁对象一事表示,“这是公然损害司法机关独立性的行为”,并“予以强烈谴责”。
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国际刑事法院当天发表声明,针对美国政府将院长赤根智子、首席检察官阿卜杜拉耶·塞耶列为新的制裁对象一事表示,“目前18名法官中有9名、2名副检察官及前检察官、1名职员正受到美国制裁”,并作出了上述表态。
美国和以色列虽未加入国际刑事法院,但国际刑事法院曾以加沙战争相关的反人类罪及战争罪嫌疑向内塔尼亚胡总理发出逮捕令。这是依据罗马规约中“当犯罪发生在缔约国领土上时拥有管辖权”的条款。巴勒斯坦于2015年加入了国际刑事法院。
国际刑事法院表示,“针对努力执行国家所赋予任务的法官、检察官及职员采取的此类措施,破坏了法治”,并称“当司法相关人员因执法而受到威胁时,国际法律秩序本身将岌岌可危,同时也会影响受害者寻求正义的能力”。
接着,国际刑事法院表示,“我们将坚定不移地支持所属职员以及遭受难以想象的残酷行为的受害者,依据罗马规约保持独立性与公正性,为国际犯罪受害者的利益忠实履行职责”,并强调“在以缔约国的坚定支持为基础的前提下,将继续努力确保本法院的使命得以有效且独立地执行”。
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此次美国对国际刑事法院高层的制裁,是美以两国与国际刑事法院长期博弈的又一次升级。国际刑事法院成立于2002年,旨在追究最严重的国际罪行。美国始终未加入罗马规约,不承认其管辖权。特朗普第一任期内曾对国际刑事法院检察官实施制裁,如今重返白宫后再次出手,直接导火索便是该法院对内塔尼亚胡发出的逮捕令。
从原因层面分析,美国此举有多重考量。首先,保护以色列是美国中东政策的核心。内塔尼亚胡政府在美国拥有强大的政治支持,国际刑事法院对内塔尼亚胡发出逮捕令,被美国视为对其盟友的攻击。美国担心国际刑事法院的管辖权扩大化会波及美国公民。一旦开此先例,未来美国军人和政要在海外的行动可能面临国际司法审查,这是美国无法接受的。最后,国内政治因素也不容忽视,特朗普政府通过展示对国际机构的强硬态度,迎合保守派选民。
这种制裁行为带来的后果是深远且危险的。第一,它严重削弱了国际刑事法院的独立性和权威性。当法官和检察官因履行职责而遭受经济制裁和旅行限制时,司法机构的正常运转将受到干扰。第二,它破坏了国际法治的根基。如果强国可以随意制裁国际法官,那么弱国将更加无所顾忌,国际法的约束力将荡然无存。第三,对于加沙冲突的受害者而言,这是一次沉重的打击。他们原本寄希望于国际司法机构伸张正义,但美国的制裁让这一希望变得渺茫。
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