3.15 亩承包地补偿中断，石家庄无极村民十余年维权，多项审批存待核实疑点

一份盖有村委会公章的占地补偿协议，一份写明补偿已全部落实的信访答复，牵出一桩持续十余年的土地权益纠纷。石家庄市无极县无极镇角头村村民朱先生，家中3.15亩耕地登记在其父朱某军二轮土地承包台账下，因协议履约、补偿核算、用地审批材料等多方分歧，矛盾多年未能妥善化解。

（公司信息，当事人提供）

承包地被占用补偿协议中途停发

1996年二轮土地延包，朱某军一家分得3.15亩承包耕地，分地台账记录该地块对应4.5人承包份额，包含朱某军夫妻、子女以及祖辈半份土地，是该家庭重要的生活土地保障。后续朱某军去世，朱先生外出服役，家人也搬离本村，家庭长期不在村里居住生活。

2008年3月18日，角头村村委会和朱先生母亲张某英签署《南环占地补偿协议》。协议约定由村委会长期使用案涉地块，每年按照每亩1000斤小麦、1000斤玉米标准，参考市场价格发放补偿，补偿款由村委会负责发放，约定补偿不受村班子换届影响。当时对接签约的工作人员同时兼有涉事企业相关负责人身份，协议加盖村委会公章，张某英仅签署这一份占地相关协议。后续所有征地报批文件当中，均没有朱先生一家人签字，也没有对应的书面委托授权。

协议签订之后，朱先生母亲曾领取过几年按单人标准折算的粮食补偿。朱先生介绍，彼时自己正在服役，退伍后发现补偿仅按照单人标准核算，并不认可该计算方式，便不再让母亲继续领取，该户就此停止领取全部补偿。目前该户仍有约0.3亩土地处于闲置荒芜状态。

（南环占地补偿协议，当事人提供）

征地标准调整衍生系列程序疑问

2010年，无极县当地启动角头村全域土地征收工作，服务县域城市建设开发。本次征地，没有沿用1996年二轮土地承包台账登记的土地面积作为补偿计算依据，改为以2010年6月20日24时

本村在册户籍人口为基准，按照每人0.7亩对应标准核算补偿。

（补偿安置协议，当事人提供）

征地实施阶段，朱先生正在服役期间，户口并未落在本村，仅有母亲张某英纳入补偿人口，按0.7亩核算相关待遇。2014年朱先生退伍、户口迁回本村后，补偿标准调整为母子两人合计1.4亩。朱先生不认同以户籍人口核算补偿的模式，主张应当沿用1996年二轮承包登记的原始土地面积落实权益，由此停止领取后续补偿款项。

在2010年向上级报送的征地报批材料内，出现归属朱某军一户的签字以及手印，朱先生表示该份签字、手印和自家家庭成员真实笔迹、指纹存在出入。原有农用地完成用地性质变更，部分地块建成经营性场所。

由此产生多个需要进一步核实的问题：项目建设阶段是否存在先动工、后补办审批手续；参与当年占地对接的相关人员后续任职村组织负责人，深度参与本村土地处置工作，整个过程是否存在利益关联，项目审批环节是否存在不合规情形；土地实际占用发生于2008年，县级层面正式征地报批在2010年，中间两年土地性质如何完成变更。朱先生希望，不把自家个案归入全村整体性土地问题当中，希望针对涉企业项目涉及自家土地部分，单独核查用地审批、补偿资金发放全部手续。

信访答复存分歧个案推进遇现实阻碍

2017年，无极镇当地就朱先生的诉求出具信访答复文书。答复写明，2003年防疫站项目、2008年当地通信企业分公司项目先后占用朱某军户土地，各项补偿资金均已经足额发放到位；2010年全村征地之后，按照该户户籍人口变动落实补偿，不存在拖欠补偿，征地实施流程符合相关规定。

朱先生不认可这份处理意见，称答复认定补偿全部结清，和家庭实际收款情况不符；针对报批档案签字、指纹存在异议这一核心线索，答复没有针对性回应，没有调取原始档案卷宗，也未开展笔迹、指纹的鉴定工作。

根据2010年《无极县征收角头村土地补偿安置协议》内容，全村征地补偿包含粮食折价补偿、人均5平方米门市、每人7000元补助，同步规划公共祠堂，补偿人口每三年动态调整，安置方案经村民代表会议表决。据朱先生反映，相关单位没有留存完整的施工方赔付档案，仅依靠当事人口述就认定补偿已经全部结清。

信访答复文书记录，2003年防疫站项目占用该户0.36亩耕地；2008年通信企业分公司修建办公楼占用该户2.8亩土地。答复表述，当年项目施工方向张某英一次性支付占地补偿2.8万元、青苗费560元、树木补偿费2000元，施工方称补偿已经全部结清；村干部回忆，这份加盖村委会公章的协议，是农户不愿直接和施工企业签约才要求盖章，官方档案内找不到施工方完整赔付凭证。防疫站、通信项目合计占地3.16亩，和该户二轮承包登记面积基本接近。

（意见书，当事人提供）

（意见书，当事人提供）

（意见书，当事人提供）

朱先生称，个人诉求很容易和全村复杂的集体土地问题混在一起处理，谈及角头村土地相关问题时往往笼统概括全村情况，导致自家单独的土地争议被掩盖，问题很难单独拆分处理。历经多届县、镇工作人员多次口头协调，受人员岗位调动、换届等客观因素影响，矛盾始终没有得到实质性化解。

朱先生坦言维权过程存在现实阻碍，征地完整原始档案保存在职能部门档案机构，普通个人调阅卷宗存在不少门槛。虽多次反映档案材料存疑问题，但笔迹、指纹鉴定相关流程始终未能启动。

诉求盼落地期待争议疑点查清

朱先生认为，当年土地占用存在先占用后征收的嫌疑；征地之后，二轮土地承包台账确定的土地权益，被村内户籍相关规则缩减；征地报批使用了存疑的签字材料完成用地性质变更；信访核查未直面核心争议线索，调查流于表面。

朱先生希望妥善处置自家3.15亩承包地相关权益，诉求不牵扯其他村民纠纷，恳请主管部门针对通信企业项目涉及自家土地部分开展专项核实。其提出两点诉求：一是继续履行2008年签署的占地补偿协议，以3.15亩土地为基数，补发多年拖欠的粮食折算补偿；二是如果协议客观上已经无法继续执行，则返还对应承包地块，把土地恢复到可以耕种的农业条件。同时，希望审批材料真伪、项目审批流程、补偿款项实际发放等相关疑点能够全面核查清楚，自身合法土地权益得到公平公正处理。

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