"分家"23年后首签战略协议：国网南网此次联手，不只是"拆墙"

8月18日，广州南方电网总部，一场被外界形容为"历史性握手"的会谈在此举行。国家电网公司董事长张智刚、总经理张文峰与南方电网公司董事长钱朝阳、总经理季明彬面对面坐下，共同见证双方签署《落实"十五五"规划加快新型电网建设战略合作框架协议》。

这是自2002年电力体制改革"厂网分开"将原国家电力公司拆分、国家电网与南方电网同日挂牌以来，两大电网首次以"战略合作框架协议"的形式，将彼此关系从项目级协作提升为系统性战略安排。

但这次握手的真正分量，远不止于短期内能撬动多少设备订单。

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从"物理互联"到"系统协同"：两网关系质变

理解此次协议的突破性，需要回溯一段持续二十余年的"分疆而治"历史。2002年电改，原国家电力公司的电网业务被一分为二：国家电网覆盖26个省（自治区、直辖市），服务超11亿人口；南方电网负责广东、广西、云南、贵州、海南五省区及港澳地区，服务2.73亿人口。两大电网实行分区运营，物理上各自为政。

这并不意味着两网之间始终绝缘。2020年12月，国家发改委核准闽粤联网工程，这是首次由两大电网合作建设的跨省电力互联项目——由国家电网所属福建电力与南方电网所属广东电网按55%和45%比例合资组建项目公司，2022年9月竣工投产，线路全长303公里，输送容量200万千瓦。2024年4月，两大电网"一把手"曾在北京会面，围绕重大联网工程、电力互济保供、全国统一电力市场构建等议题展开讨论。2026年初，国网福建电力与南网广东电网又签署《深化"无界办电"合作协议》，在闽粤两省1917个营业窗口推行跨网"一地受理、多地协同"办电服务。

但以往合作始终停留在"一条线路、一个项目"层面。华北电力大学能源互联网研究中心副主任王永利向媒体点明了此次协议的关键变化：两大电网的关系正在从"项目型合作"走向"系统型协同"。新协议直接锚定"十五五"，同时覆盖新型电网建设、重大工程攻坚、全国统一电力市场、能源电力科技创新以及"六网"协同落地——合作对象已从单个项目提升至未来电力系统整体形态和资源配置机制。

换言之，闽粤联网打通的是电网的"硬连接"；2025年国家层面批复跨电网经营区常态化交易机制，打通的是市场"软连接"；此次协议则开始触及规划和能力体系的协同。两网正在形成"物理互联、市场互通、规划协同"三位一体的合作格局。这才是此次协议最值得关注的突破。

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5万亿不是终点：投资规模大概率"超预期"

协议签署的背后，是一张规模空前的投资蓝图。"十五五"期间，两大电网合计投资约5万亿元——这是根据双方此前披露的投资计划测算的数字。但厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强判断，这个规模偏向保守。

他的理由有二：其一，国内电力需求仍在快速增长，用电增长必然要求电网同步扩张；其二，西部新能源大基地将在"十五五"释放更大规模产能，叠加电网智能化、数字化、人工智能改造，最终实际投资规模大概率会超过5万亿元。

今年上半年的投资节奏已经印证了这一趋势。国家电网完成固定资产投资超3100亿元，同比增长12.6%；南方电网完成固定资产投资892.62亿元，同比增长14.79%，规模创历史同期最高。两家合计近4000亿元，日均投资约22亿元。国家能源局数据显示，今年上半年电网投资额同比增长13.5%，电网已成为主要投资增长点之一。

投资的结构性变化同样值得关注。这不是一场简单的"加码扩容"，而是从"动脉"到"毛细血管"再到"神经网络"的全方位升级。第一类增量在主干网和跨区输电通道——"十五五"期间全国将新增投产15回左右特高压直流输电通道，建成6个以上区域电网互济工程。第二类增量在配电网——这是本轮投资最大的结构性增量，2026年一季度国家电网配电网投资568亿元，已占各级电网投资的55%。第三类增量在系统调节能力与数智化升级——抽水蓄能、新型储能、虚拟电厂、AI智能调度、数字孪生电网等新业态投资持续高增。据国家能源局测算，5万亿元直接投资将带动上下游总规模超10万亿元，直接创造就业岗位超百万。

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"六网协同"：电网成为数字经济的底座

此次协议中，一个容易被忽略但极具产业指向意义的提法是"六网"协同落地。

"六网"指的是新型电网与水网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网的深度协同。南方电网已于今年8月率先全域推进这一布局，计划2026年底完成顶层设计和首批示范布局，到2030年基本建成覆盖南方五省区重点城市、重点园区、重点产业集群的"六网"协同服务体系。

林伯强的解读切中要害：在"六网协同"布局中，新型电网是底座与核心。其余"五张网"都离不开电网提供稳定的电力保障，能源与数字基础设施双向耦合，电网的基础支撑作用尤为关键。两大电网协同要做到规划同步——电网通道布局、储能配套、绿电直供等事项，都与双方规划深度绑定。

这背后的逻辑是：当算力枢纽需要建在绿电富集区，当数据中心耗电量已占到全社会用电量的可观比例，当电动汽车充电网络与电网调峰能力深度耦合——电网就不只是一张"送电"的网，而是连接绿色能源与数字经济、支撑新质生产力布局的基础平台。两网在规划层面的协同，意味着"哪里有绿电、哪里建算力、网络怎样连接、负荷怎样调节"将被放到一张图上统筹，而非各自为政、事后衔接。

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全国统一电力市场：打通最后的"堵点"

协议提出的四大核心合作领域中，"共同推进全国统一电力市场建设"被外界视为最具突破性的方向。

长期以来，两大经营区之间的壁垒是构建全国统一电力市场的关键堵点。2025年，国家层面已批复跨电网经营区常态化交易机制，要求统一市场规则、交易品种和交易时序。国家能源局数据显示，2025年跨省跨区市场化交易电量已达1.6万亿千瓦时，占市场化交易电量约24%。2026年迎峰度夏期间，江城直流、闽粤联网等通道已完成华中、福建向广东等跨区交易10.8亿千瓦时。

但常态化交易机制要真正跑通，离不开两大电网在调度规则、技术标准、交易系统层面的深度对接。此次协议的签署，正是为这一对接提供制度保障。林伯强直言，建设全国统一电力大市场是"十五五"重要任务，客观上要求国网、南网进一步融合发展。

更深层的变化在于能源安全逻辑的重塑。王永利分析称，两大电网强化战略协同带来的最实质变化，是中国电力安全保障正在从"各自经营区内平衡"走向"全国范围优化配置、跨区域互济互保"。2026年7月14日，全国用电负荷达到15.51亿千瓦，当日跨省跨区跨网最大输送电力达2.78亿千瓦——这个数字本身就说明了极端负荷条件下大电网资源配置的不可替代性。

不同地区的负荷高峰、新能源出力和水火风光资源具有明显时空差异。两网协同越深入，就越能利用这种差异实现错峰互济。今后面对高温、寒潮以及局部供需偏紧，首先可以通过市场和跨区通道调用其他地区的富余电力、储能和调节资源，而非完全依靠本地增加冗余容量。能源安全的逻辑从"多建备用"转向"全国共享备用、共享调节能力"。

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协议签署只是起点

协议签署当日，广州算电协同技术联合研究院同日揭牌，由国家新型储能创新中心、南方电网科研院、南网科技等机构联合发起。这一细节表明，两网合作的落地路径已在推进。

但需要冷静看待的是，框架协议的签署只是起点，而非终点。从"系统型协同"到真正实现规划同步、市场互通、调度一体、标准统一，中间还横亘着大量制度设计和技术协调工作。两大电网分设二十余年形成的管理体系、技术路线、利益格局差异，不可能因一纸协议消弭。5万亿元投资能否真正转化为全国范围的资源配置能力，而非分散为两网各自的投资计划，取决于协同的深度而非声量。

一个值得持续观察的指标是：跨经营区交易电量在市场化交易电量中的占比能否持续提升。2025年是24%——这个数字距离"全国统一"的目标，还有不小的空间。

当全国电源、通道、储能和需求侧资源能在更大范围统筹配置时，中国能源安全就不只是"资源够不够"的问题，而是形成"哪里有资源、全国就能更高效率调得出来、送得到、用得上"的体系能力。两大电网此次握手，正是朝这个方向迈出的关键一步。但走得有多快、多远，还要看后续落地的成色。