伊朗战争即将满六个月,关键武器库存日渐减少,特朗普政府正大力宣扬对德黑兰发起一场毁灭性的金融攻势,承诺对一个迄今已承受近五十年严厉美国制裁的国家发动“经济D-Day”。
总统唐纳德·特朗普本周宣布,美国将对伊朗实施“前所未有”水平的经济战和孤立,旨在迫使伊朗领导层屈服于美方要求,终止其核计划并全面重新开放至关重要的霍尔木兹海峡供石油和天然气油轮通行。但具体细节寥寥无几。
这反映出特朗普面临的严峻现实:一场越来越不得人心的战争他似乎无法结束,而距离将决定其共和党能否保住国会控制权的关键中期选举仅剩数月。无论是出于绝望还是策略,总统正将美国的实力重新聚焦于通过加速制裁行动,迫使这个世界上受经济惩罚最严重的国家之一屈膝。
伊朗鹰派的直接反应是赞扬,并呼吁在行动推进过程中保持耐心,而其他分析人士则警告称,特朗普拒绝吸取前任的教训。
财政部长斯科特·贝森特周四在接受采访时,对未来的举措略作透露,威胁要对与伊朗有业务往来的国家和企业实施次级制裁。
他没有明确说明在这一阶段政府“经济之怒行动”中哪些对象将成为目标。该行动此前主要针对从伊朗购油或与伊朗有银行业务往来的实体和个人。
“如果你们坚持与他们做生意,那么美国财政部和美国政府将全力对付你们,”贝森特说。“现在是我们的盟友和世界其他国家做出决定的时候了。”
尽管美国对伊朗的制裁已持续数十年,特朗普政府仍辩称这只是时间问题,只要击中正确的经济目标,就能让德黑兰达到崩溃临界点。
理查德·戈德伯格曾在特朗普第一任期协调对伊朗施加外交压力的工作,他表示,去年美国对伊朗核设施的空袭、今年的战争以及美国对伊朗港口的海上封锁,共同构成了迫使伊朗屈服的完美风暴——这是此前从未有过的局面。
“我认为我们正在目睹一个战略,无论需要短时间还是长时间,其核心都是通过见证这个政权的终结来从根本上改变世界的未来,”戈德伯格说。他目前在鹰派的华盛顿智库“保卫民主基金会”任职。
“我要告诫所有人——包括我自己,我曾从事制裁工作,从事金融战工作——要有谦卑之心,承认我们正处于未知水域,”他说。
他表示,阿联酋本周决定因涉嫌导弹袭击而暂停与伊朗的贸易,这将进一步孤立伊朗政府。阿联酋曾是德黑兰最重要的贸易伙伴之一。
除了本土生产商品的贸易外,阿联酋人还曾通过其再出口枢纽帮助伊朗吸收部分制裁造成的冲击。
由于伊朗几乎所有能源、金融和运输部门都已受到美国制裁覆盖,特朗普的目标似乎是对尚未与伊朗断绝一切关系的国家(包括盟友和伙伴)实施次级制裁,以切断伊朗可能仍在获得的任何剩余收入。
在许多方面,这是特朗普第一任期“极限施压”行动的翻版,他在第二任期将其升级,纳入了军事行动。
但正如特朗普及其盟友在第一任期所发现的那样,在不损害美国利益、不招致对等报复的情况下执行次级制裁可能很困难。政府曾多次向一些国家授予制裁豁免,尤其是那些能源需求依赖伊朗石油的国家。
“特朗普现在的战略是通过阻断伊朗与正规金融体系和国际经济的接触点和通道来直接打击德黑兰,”保卫民主基金会伊朗项目高级主任贝赫南·本·塔莱布鲁说。“这将需要在美国与欧洲和亚洲国家的双边关系中提升伊朗问题的重要性。”
伊朗官员和分析人士指责这位共和党总统在最新转向对伊经济施压的问题上反复无常。特朗普长期以来一直嘲笑过去那些利用制裁限制伊朗军事和核开发支付能力的领导人。
“伊朗几十年来已经证明,它不会被这些陈词滥调扼杀,”他说。“真正的风险在于,美国政客固守这一恶习,反而会扼杀掉自己从自酿危机中体面脱身的剩余机会。”
国际危机组织伊朗项目主任阿里·瓦埃兹表示,特朗普政府决定将自身“极限施压”政策通过军事行动推向新高度,似乎忽视了美国外交政策多年来的经验教训——伊朗对压力反应不佳。
他说,如果说有什么影响的话,最新的经济攻势只会“强化伊朗的立场”。
“我认为(特朗普的)盲点是,伊朗政权认为比遭受美国制裁更危险的事情,就是向美国的条件投降,”瓦埃兹说。
此外,瓦埃兹表示,过去一年断断续续的外交只让这两个长期对手之间本已脆弱的关系更加恶化。他补充说,伊朗官员对特朗普及其调解人缺乏信任,这已构成了一个站不住脚的基础。
“他们认为,即使在经济胁迫下向美国条件屈服,特朗普也会改变目标,提出更多要求,”他说。“而这才是根本问题:没有敞开大门的施压,只是徒劳之举。”
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