“一网统飞”平台：建设易如反掌，用好难如上青天？——低空政务平台的落地困境与深层逻辑

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一、现象：平台林立，应用寥寥

截至2025年底，全国注册无人机已达328.7万架，全年累计飞行4530万小时，同比增幅近70%。工信部预测2026年国内低空经济市场规模将突破8000亿元，全国低空相关企业达12.7万家。在政策与资本的双重驱动下，各地“一网统飞”平台如雨后春笋般涌现——云南建成省级“一网统飞”服务平台，合肥上线低空政务“一网统飞”平台，厦门打造政务无人机“一网统飞”平台——然而繁荣的数字背后，大量设备“一年飞不了两次”。

这一现象并非孤例。武汉建成146座无人值守机场，成为全国首个实现超大城市全域覆盖的低空无人机遥感监测网络；贵州某县投资八千多万元的“智慧城市”项目，七个建成的子项目停了六个。低空平台普遍陷入两难：政府多部门需求难协同，供应商交付不到位，设备建完即闲置。平台建设阶段的“高歌猛进”与使用阶段的“门可罗雀”，构成了鲜明的反差。

二、归因：为什么“建”易“用”难？ （一）跨部门协同机制缺失

“一网统飞”的本质是跨部门资源整合，但应急、民航、林草、城管、交通、自然资源等部门长期“各自为战”。警用无人机依托公安专网运行，政务无人机多在互联网或政务外网作业，网络物理隔离导致数据无法互通；各部门的飞行高度、速度、拍摄角度没有统一标准，采集的数据杂乱无章。缺乏统一牵头机构与长效协调机制，统一调度面临制度重构难题。

（二）立项与财政机制梗阻

这是最关键的瓶颈之一。“一网统飞”项目跨部门整合属性强，无单一业务部门可独立立项申请预算，财政评审时面临“需求归属、责任划分、绩效问责”等疑问。一位基层官员坦言：“不是我们不愿意牵头，是牵头后项目的审计、考核、成效等一系列问题……无人机给我发现了问题，但处理不了反而要反考核我们”。财政机制的错位，使得“谁出钱、谁负责、谁受益”三者难以统一。

（三）空域管理僵化滞后

空域划分粗放，多数场景仍需“一事一议”审批，流程繁琐、周期长。仅少数试点地区实现“备案即飞”，难以适配政务巡检动态化、常态化需求。无人机具有体积小、飞行灵活、隐蔽性强等特点，监管部门难以实施全天候、全方位监控。空域管理的制度供给远远落后于技术发展的速度。

（四）权责与法律规范模糊

基层存在平台定位、职责划分、数据共享规则、事故责任界定等实操空白；政务无人机行政执法数据留存、电子证据采信、隐私保护等法律细则缺位，导致部门“不敢用、不愿用”。“一网统飞”平台在基层的认知度仍然偏低，很多基层干部和管理人员对它的概念、功能、价值、应用场景、运行模式都不太清楚。没有清晰的法律框架和权责边界，平台的使用就缺乏制度安全感。

（五）数据孤岛与标准缺失

无人机飞行作业产生的飞行轨迹、图像信息等关键数据，目前由各使用单位及监管部门分散掌握，尚未建立统一的数据共享平台。跨区域、跨部门、跨厂商数据流通不畅，数据权属界定与合规使用机制尚在探索阶段。多部门存在重复采购、数据不互通等问题。平台建起来了，但数据“各自为政”，协同便无从谈起。

（六）“平台崇拜”与形式主义

部分地方政府存在“平台崇拜”心理，认为上了大平台就能毕其功于一役、实现弯道超车。盲目追求超前布局，甚至以大城市标准建设县域项目，导致治理需求与技术投入脱节。“重建设、轻实效”“重形式、轻应用”的问题开始显现。平台沦为“电子摆设”，空有建设之名，却无法发挥服务效能。

三、出路：从“能飞”到“用好” （一）从“以建为始”转向“以终为始”

行业实践表明，平台建设必须“先摸排各部门痛点与数据基础，再布点选型”。低空平台不等于堆砌机场，核心是实现统一规划、统一接入、统一运行、统一调度、统一监管、统一数据。规模目标之下，避免设备空转比“建多少机场”更紧迫。

（二）打通部门协同与数据共享的堵点

成功的案例已初步显现。杭州临安将全区35个部门、135项低空政务服务需求整合到一个平台上，用“一机多飞”“一飞多用”替代了各部门各自巡查的模式。绍兴越城区统筹合并多部门巡检任务后，综合巡检效率提升5倍以上，人力成本降低超过70%。奉贤区通过成立由公安、区数据局、区城运中心三方牵头的低空治理统建工作专班，实现了网络、平台、标准、调度的系统性重构。

（三）完善法治保障与制度供给

2026年7月新版《民用航空法》实施，叠加实名登记、远程识别国标落地，合规压力倒逼平台从“能飞”转向“用好”。但法治建设仍需加速推进——从空域管理到飞行安全，从数据保护到责任划分，低空经济发展必须有“法”来保驾护航。

四、结语

“一网统飞”平台“容易建成却用不好”，折射出的并非技术能力的不足，而是制度设计、协同机制、法治保障与治理理念的系统性滞后。平台建起来只是第一步，能否真正用起来，才是低空经济的试金石。从“建平台”到“用平台”，从“能飞”到“用好”，需要的不是更多的设备采购和系统上线，而是一场涉及组织架构、财政机制、法治保障和治理理念的深层变革。

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