“一市一款”争议：拨开统一表象，何为校服治理真正的市场化

近期，校服管理迎来政策密集落地期，一套覆盖行政指导、采购法律、质量监管的制度组合拳相继出台，为全国校服治理划定清晰的合规标尺。6月17日，教育部召开全国校服行业行政指导会，直指部分地区盲目推行“一市一款”的形式主义问题，确立学校主体、民主决策、公平竞争、全程公开四大核心治理准则；6月23日，新修订《招标投标法》正式实施，以法律条文破除地方市场壁垒，规范校服采购全流程行为；7月1日，新版《纤维制品质量监督管理办法》落地施行，强化校服面料标注、出厂全检等硬性监管要求，筑牢学生穿着质量安全底线。市场监管总局质量监督司司长王胜利强调，对于学生服等具有集中采购、统一使用的产品，必须严格执行供货前送检制度，确保每一批次的产品经检验合格后方可交付使用。

7月17日，教育部基础教育司印发《中小学校服管理十条》（教基司函〔2026〕26 号），文件一以贯之延续2015年四部委“校服新政”核心精神，在2025版《全国中小学校服管理“应知应会”》11条基础上，细化形成指令性管理要求。文件多处强调，学校是校服选用采购的责任主体，学校的主体权责不得被架空、不得被行政部门上收，同时首次提及市场化购买，厘清行政监管与学校办学的权责边界。

校服是承载校园文化、守护学生安全的教育民生载体。但近年来部分地区推进“一市一款”过程中，过度追求城市视觉整齐，将学生健康权益、校园文化特色、家庭实际成本置于次要位置，改革落地出现多重走样。江西市场无序乱象、沈阳多次投票风波、广州厂商履约暴雷、深圳质量隐患及库存高压，一系列案例暴露出校服治理的现实矛盾，也抛出值得深思的命题：校服是否需要全市统一款式？仅仅放开销售、交由家长自由选购就等同于市场化？从治理逻辑看，行政主导定版的“一市一款”，本质属于伪市场化，并非真正意义上的市场化改革。

多地试行“一市一款”，撕开伪市场化的现实病灶

多地实践已经暴露出“一市一款”模式潜藏的多重风险。江西南昌、赣州推行“一市一款”，为实现统一外观并落实限价目标，倒逼企业压缩生产成本，校服出现面料劣质、起球、异味、色牢度不达标等问题，多名学生出现皮肤过敏瘙痒，集体穿着呈现“大花脸”多级色差。面对家长投诉，主管部门以“全市统一款式，家长自由购买”予以回应，学生的健康诉求、校服品质监管没有得到充分重视。

沈阳2025年将全市校服线上投票作为改革亮点，但投票系统未设置实名核验，存在重复刷票漏洞，总投票人次远超当地实际学生基数，引发供应商干预投票结果的质疑。投票细则、选型方案未能充分向家长和教师公开，即便舆情发酵，带有异常票数的候选款式仍被保留，所谓民主遴选沦为形式走过场。

广州原有“一校一款+阳光招采”模式运行平稳，获得广大师生家长认可。2024年，广州市教育局开展校服调研，面向全市中小学回收问卷超22万份，94.54%的学生及家长对原有校服款式评价为非常满意、满意或一般。但后续政策几经摇摆，保留“一校一款”框架，转而推行一套“伪市场化”模式：学校仅对外公布款式信息，不再组织招标采购、不指定集采供应商、不开展统一订购，选购全部交由家长选择。

改革落地的首个开学季，大规模供货履约危机集中爆发。临近开学，大量新生家长陷入购衣困境。不少家长7月就完成下单，却遭遇商家逾期发货、货品缺件、客服失联；部分直播间仍在正常售卖校服，但售后渠道形同虚设。不少即将参加军训的学生拿不到校服，家长只能求助二手渠道应急。这场风波也直观暴露出，学校主体责任弱化、简单放开购买渠道带来的一系列治理难题。

即便是常被视作“一市一款”参考样本的深圳，其模式也带有极强的地域特殊性，不宜直接复制照搬。深圳推行全市统一校服，是特定历史、气候条件下形成的选择。气候层面，深圳地处北纬22°-22.5°，亚热带海洋性气候，年均温22.4℃，夏季长达6-7个月，全年绝大多数时间仅需薄款短袖服饰，校服不需要复杂剪裁与厚重外套。从城市历史来看，深圳建市初期本土人文积淀有限，特区成立后大量外来人口涌入，属于典型移民城市。一方面不同地域人群审美差异大，另一方面家庭经济条件差距悬殊。“全市统一”的初衷，是依靠视觉平等弱化经济差异，构建基础集体身份认同。这套方案是时代环境的产物，并不适配其他城市直接效仿

运行二十余年，深圳模式积累的质量顽疾与美育缺失问题，也为各地敲响警钟。公开抽检数据显示，2019年当地校服抽检不合格率高达36.25%；2020年不合格率依旧达到23.33%；直至2024 年，市场监管部门抽检150批次校服，仍有19批次初检不合格，不合格率12.7%，问题集中在纤维含量、绳带、pH 值、标识、色牢度等直接关系学生健康的项目。当地行业企业也曾透露，市场现存校服库存货值高达10亿元，存量理论上可满足20年市场需求，企业库存压力高企。

强行全域统一校服：三组难以回避的现实矛盾

梳理各地案例可以看到，自上而下强行推进全市校服统一，会催生三组难以调和的矛盾。第一是统一视觉与校园文化育人功能的冲突。每一所学校经过长期办学沉淀，形成独有的校风与办学特色，校服是校园美育、身份认同的重要载体。一刀切的全市统一，直接抹平各校服饰辨识度，消解“一校一品”的文化积淀，弱化校服的育人价值。第二是统一管控与学生健康安全的矛盾。“一市一款”往往伴随硬性限价，当价格被挤压至合理成本线之下，企业只能在面料、染料、工艺、质检环节压缩投入。一旦产品出现质量缺陷，就会形成区域性的学生健康风险。第三是制度设计与家庭民生成本、民主程序的矛盾。部分地区为落实全市统一，要求起始年级全面换装，存量学生被动跟风，大量尚可正常穿着的校服被闲置，加重家庭不必要的重复支出。与此同时，民主决策流于形式的现象屡见不鲜：几乎所有试行地区都跳过“三分之二以上家长同意”的前置要求，家长的知情权、选择权被架空。

这种自上而下行政敲定的“一市一款”，再交由市场生产售卖，正是典型伪市场化。款式这个最核心的需求被行政强行统一，市场只剩下代工、售卖的功能，企业只能在既定的框架内比拼产能和报价，很难围绕不同学校的真实需求开展产品创新，和 “需求引导供给、多元主体充分选择”的市场化逻辑背道而驰。不少地方将这套模式包装为市场化改革，实则颠倒了需求与供给的关系。想要良性运转统一款式的模式，必须建立在每一所学校“三分之二以上家长同意”的共识基础上，而非行政自上而下强制推动。

厘清内核：校服治理市场化，要破除三重壁垒

各地校服治理改革，“市场化”被频繁提及。但校服领域真正的市场化，既不是放任市场完全无序野蛮生长，也不是行政定好款式之后简单甩给市场自生自灭，核心在于破除三重壁垒。

第一，破除地方保护壁垒。摒弃设置地域门槛、偏袒本地厂商的做法，对全国具备资质的企业一视同仁，落实全国统一大市场要求，鼓励企业依靠面料品质、产品功能、售后服务公平竞争。第二，破除低价内卷陷阱。市场化不等于唯低价中标。一味压低采购价格，只会倒逼企业削减面料、工艺、质检投入，陷入劣币驱逐良币的困局。真正的市场化倡导优质优价，让品质与服务成为竞争核心，而不是比拼报价的高低。第三，破除行政越位干预。教育部《中小学校服管理十条》明确强调，学校是校服选用采购的责任主体。真正的市场化，是把选择权交还学校与家委会，保障师生家长的决策参与权；行政部门的定位是制定合理规则、开展质量监管，而不是直接下场包办。

现实中不少改革打着市场化旗号却发生走样：有的定好统一款式后直接放开流通，监管却没有同步跟进；有的口头提倡市场化，同时设置隐性限价挤压合规企业生存。江西、沈阳、广州、深圳的案例共同印证：不解决地方保护、低价内卷、权责越位，仅仅变换采购模式，实现不了真正的市场化；行政主导的“一市一款”，正是伪市场化的典型代表。

伪市场化衍生风险：只放开流通，极易滋生仿冒乱象

还有一个不容忽视的尖锐问题值得警惕：“一市一款”公开款式，如果仅仅简单放开流通，所谓市场化会不会演变为仿冒遍地？部分地区统一校服、公开版型之后，地摊、小作坊大量售卖同款仿冒校服。这类仿冒产品缺少完整国标质检，做工粗糙、色差明显、面料起球、散发异味。仿冒品无需承担检测、售后、补码等成本，售价更低，持续挤压正规企业生存空间。普通家长很难分辨正版与仿冒，买到不合格校服导致孩子皮肤不适，往往维权无门。

这充分说明：市场化绝不等于“一放了之”。统一款式之后，如果质量监管、知识产权保护、渠道管控没有同步跟上，放开供给就会打开仿冒泛滥的缺口。按照国家政策导向，学校作为校服管理主体，必须落实双送检制度，采购流程、质检报告、售后渠道全面公示。市场化开放，必须建立在完整的质量监管闭环之上，不能只放开销售这一个环节。

校服面向广大青少年学生，安全永远是第一底线。无论采取哪一种改革模式，无论冠以何种市场化名义，如果最终结果是仿冒横行、学生健康受损、家庭负担加重，就已经背离校服治理的民生初衷。行政主导的“一市一款”披着市场化的外壳，掩盖了选择权被上收的实质，值得各地治理者高度警惕。尊重校园文化多元，守住质量安全底线，保障家校民主权利，破除地方保护与低价内卷，在监管闭环之下实现充分公平的市场竞争，这才是校服治理市场化应当追寻的方向。