上海
法治观察撷英
观察聚民智，法治护发展。近年来，长宁区深入践行全过程人民民主，持续健全基层法治观察网络、完善建议转化机制、强化治理实践效能，一批高质量法治观察建议落地见效。为进一步促进交流互鉴、提升法治观察质效，我们推出“法治观察撷英”栏目，聚焦基层治理、法治营商、行政执法、涉外法治等重点领域，精选一批优秀建议进行分享展示，讲述从民意呼声到法治实效的生动故事，凝聚法治护航国际精品城区建设的奋进力量。
北新泾街道立足基层一线治理实践，结合辖区真实火情处置案例，直面商业办公用房违规改建出租公寓带来的安全风险与执法难题，形成《关于治理非居住用房改建公寓的法治观察建议》，为破解“非改居”提供法治方案。
1
结构改造监管乏力，
缺少强制恢复手段
城管部门可查处违规装修、破坏房屋外貌行为，但对于楼宇内部结构改动，缺少责令强制恢复原状的处置权限。现有法规处罚额度较低，面对违规改建带来的高额租金收益，难以形成有效震慑。
2
消防治理治标难治本，
难以溯源追责
消防部门能够针对堵塞通道、设施损坏等现场问题开展处罚，但处罚对象大多局限于租户、现场管理人员，难以溯源惩戒产权人、运营方，无法从改变建筑规划用途的根源上消除安全隐患。
3
房屋用途监管缺位，
租赁行为监管缺少法律支撑
现有制度仅对住宅类房屋出租作出规范，缺少明确条款认定商业办公建筑擅自改为居住用途的租赁行为违法，房管部门缺少直接关停处置的法律依据，房屋规划用途管控存在制度缺口。
4
治理成本持续攀升，
社区稳定承压
违规改建公寓带来流动人口登记难、治安管理压力大等问题。原有居民饱受安全隐患、居住环境恶化困扰，与运营方、租客矛盾频发，投诉、集体上访时有发生，成为影响社区和谐稳定的突出风险点。基层各部门存在“看得见、管不着”的困境，整治过后容易出现回潮反弹。
1
搭建联合执法体系，
破解部门单打独斗困境
明确住建管理部门作为“非改居”认定查处的牵头单位，建立住建牵头，消防、城管、公安、市场监管、街道多方参与的“一件事”联合执法机制。打通信息共享、线索移送、联合查处工作链条，整合各条线执法力量。把巡查发现、协调处置纳入网格化管理，做到风险发现在早、处置在小，把矛盾化解在萌芽状态。
2
坚持疏堵结合，
实现存量资源合规转化
一方面打开合规出口，研究制定闲置商办楼宇改造为保障性租赁住房的技术标准、审批流程与配套政策，把符合安全条件的存量房源引导进入合法租赁渠道；另一方面加大保障性租赁住房筹措建设力度，扩大面向新市民、青年人的保障性房源供给，从供给侧压缩违规“非改居”公寓生存土壤。
事件发生后，北新泾街道强化网格化日常排查，对排查发现的违规改建苗头提前介入劝导处置，对已形成的安全隐患推动落实整改，辖区内非居住用房违规改建的增量得到有效遏制。
同时，建议提出的多部门联合执法模式、疏堵并举的治理思路，直面基层“看得见、管不着”的执法难题，为全市同类区域处置“非改居”顽疾提供了务实参考。基层法治观察充分发挥前沿探头作用，把社区风险隐患转化为制度完善的建议，以法治思维化解城市发展带来的租住治理难题，守护群众居住安全，助力城市精细化治理水平持续提升。
来 源｜秘书科
编 辑｜蒋晨阳
校 核｜杨 颖
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