特朗普深度介入联合国秘书长选举：女性掌门人？先过美国这一关！

今年是联合国成立80年来首次可能选出女性秘书长。目前已有8人获提名，其中5人为女性，许多成员国认为轮到女性出任了。但在安理会启动长达数月的绝密遴选程序、力争在葡萄牙人古特雷斯12月31日五年任期届满前做出决定之际，性别之外的其他因素正在发挥作用。

拥有安理会否决权的特朗普政府正加班加点，确保新领导层与其继续削减联合国预算和人员的计划保持一致。除长期存在的资金关切外，美方还希望推动这个全球机构发生根本性变革，特别是其处理《联合国宪章》三大支柱——和平与安全、发展以及人权——的方式，以及对国际法的遵守。

"这个机构迫切需要强有力、高效的领导，"美国常驻联合国代表迈克·沃尔茨今年春天在参议院听证会上表示。他说，美国的优先事项是"改革、改革、再改革……回归和平与安全的根本将是我们标准的重中之重。"

今年夏天，美国驻纽约联合国总部代表团的高级官员已对六名候选人进行了多次面谈——本月又出现了两名新候选人，在最终决定做出前可能还会有更多提名。

唐纳德·特朗普总统尚未对《纽约邮报》上月一篇报道发表评论，该报道称他希望国际足联主席詹尼·因凡蒂诺获得这一职位。但一位不愿透露姓名的联合国内部人士说："关于十月惊喜的传言铺天盖地。"这位知情人士说："他们有到十二月底的时间。问题是，特朗普会不会在某个时候——联合国所有人都在等这个——跳出来说'我要因凡蒂诺，或者他女儿，或者女婿库什纳'。然后整个进程就得往后推，因为得有人去琢磨怎么在政治上让他退一步。"

一位美国高级官员承认美方深度介入，但表示面谈更像是"对话"，并补充说，在现有或可能的未来提名者中，本届政府没有偏好人选。这位因内部讨论和闭门遴选程序而要求匿名的官员说："我们要的是最优秀的候选人，句号。我们不会把眼光局限在任何会排除全球最有才华人士的事情上。"

尽管在如何改革的问题上可能存在分歧，但很少有成员国反对改革的必要性。"这场竞选与以往所有竞选都不同，"联合国基金会高级副总裁、美联合国关系长期专家彼得·约说。"关于该组织未来角色的根本性问题正在被提出——联合国该做什么、它的使命是什么、应该运行哪些项目、应该如何融资。不只是美国在问这些问题。"

特朗普长期贬低众多国际组织，严厉批评联合国效率低下、浪费严重、与美国优先事项脱节。他已取消了美国对联合国多个机构的成员资格和自愿捐款——最引人注目的是世界卫生组织——同时美国将人道主义和开发援助从国际项目转向反映"美国优先"优先事项的双边援助。

从技术上讲，秘书长由193个成员组成的联合国大会以多数票选举产生。但只有一次，即1950年，由15个成员组成的安理会提交给大会的选票上出现了不止一个人。安理会的批准需要至少9票，尽管五个常任理事国——美国、俄罗斯、中国、英国和法国——每个都拥有否决权。

长期以来，各方一致认为秘书长不应来自五个常任理事国之一，因为它们已经凭借否决权掌握了巨大权力，而且该职位应在世界不同地区之间轮换。自1945年联合国成立以来，担任过这一职务的九人中，包括古特雷斯在内的部分人已连任两个五年任期。非洲、亚洲和欧洲已多次获得机会，但只有一位秘书长来自拉丁美洲——秘鲁的哈维尔·佩雷斯·德奎利亚尔，他在1982年至1991年间任职。

目前获得提名的五位女性全部来自拉丁美洲，三位男性中也有一位来自拉美，另外两位男性来自非洲。所有候选人都曾在联合国或其本国政府中担任过职务，或两者兼有，而且大多数人都为获得这份工作进行了大力游说。

从今年夏天开始，安理会成员定期举行秘密摸底投票，对每位候选人表示"鼓励""不鼓励"或不表态。在7月下旬举行的第一轮投票中，官方未公布但广泛流传的结果显示，前三名是：前哥斯达黎加总统、前联合国贸易和发展会议负责人丽贝卡·格林斯潘；前外交部长、现任圭亚那常驻联合国代表卡罗琳·罗德里格斯·伯基特；以及自2019年起担任联合国国际原子能机构总干事的阿根廷外交官拉斐尔·马里亚诺·格罗西。

在上周五举行的第二轮摸底投票中，据报道这三人仍然领先，但没有人呈现遥遥领先之势。

其他获提名人包括：两度担任智利总统的前联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特；前厄瓜多尔外交部长、联合国大会主席玛丽亚·费尔南达·埃斯皮诺萨；前塞内加尔总统兼总理麦基·萨勒；以及乌干达政治家兼外交官奥拉拉·奥通努。上周，前厄瓜多尔外交官伊冯·阿-巴奇参选，由太平洋岛国汤加提名——因为厄瓜多尔已有一名候选人。

这位联合国内部人士说，到目前为止，"遴选正在陷入安理会政治的浑水中。"

专家表示，俄罗斯和中国可能想通过对美方青睐的候选人行使否决权来给美国一个难堪，反之亦然。美国企业研究所高级研究员布雷特·谢弗说："有传言称英国对格罗西不太感冒，"原因是英国与阿根廷在1982年马岛战争问题上仍有芥蒂。美国此前已表示不看好巴切莱特，原因是认为她与中国走得太近。谢弗还说，俄罗斯据称也"对格罗西不热心"，因为国际原子能机构在伊朗和乌克兰问题上的立场——伊朗是俄罗斯的盟友，乌克兰是俄罗斯的敌人。

由于五个常任理事国中任何一个都能扼杀候选资格，在安理会从摸底投票转为彩色选票之前，不会接近达成共识——届时红牌意味着明确否决。这可能在下月各国政府首脑出席的年度高级别联大会议之后才会发生。

谢弗说："我看这份名单上没有人获得足够多的'鼓励'票来当选。在这些现有候选人中，你可能看不到下一任秘书长。"