古特雷斯：安理会5个有否决权的国家中3个来自欧洲，这不可持续

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯说了一番分量很重的话。

伊朗媒体8月25日报道称，古特雷斯表示近期美国和以色列对伊朗的军事侵略暴露了超级大国主导地位的局限性，标志着全球向多极化秩序的决定性且不可逆转的转变。

在接受英国《金融时报》专访时，他还抛出了一个让很多人意外的观点——安理会五个拥有否决权的常任理事国中，有三个来自欧洲，这种局面根本不可持续。

这话从一个干了十年联合国秘书长的人嘴里说出来，分量当然不一样。在我看来，这不是临退休发牢骚，这是给全球治理体系敲了一记实实在在的警钟。

咱们得先搞清楚安理会这五个常任理事国的位子是怎么来的。那是1945年二战打完，战胜国分的“蛋糕”。

为了防止大国之间再打起来，设计了一套特殊的权力结构——五个常任理事国，中国、美国、俄罗斯、英国、法国，人手一票否决权，任何实质性决议只要有一个反对就通不过。

可你从地图上一看就明白：英法俄都是欧洲的，美国在北美，亚洲就中国一家，非洲和拉美连个边儿都没沾上。这套搭配在当年那个世界里勉强说得通，可问题是，八十多年过去了，地球早就不是那个地球了。

古特雷斯说得更直白：不管你喜不喜欢，俄罗斯是一个欧洲国家，五个常任理事国里确实有三个是欧洲国家，可欧洲并不是世界的五分之三。

亚洲占了全球将近一半的人口，只有一个常任席位。非洲有五十四个国家、超过十四亿人口，拉丁美洲三十三个国家、六亿多人口，一个常任席位都没有。

这种地理分布反映的是1945年的力量格局，而不是2026年的现实。古特雷斯说“现在是2026年，不是1946年”，我觉得这句话说到根子上了。

古特雷斯干了十年秘书长，全世界哪儿打仗他往哪儿跑，苏丹、刚果（金）、加沙、乌克兰，他比谁都清楚安理会现在的软肋在哪儿。他直言安理会因大国地缘政治分歧已经“实际瘫痪”了近十年。

俄罗斯在涉及乌克兰冲突的决议上连续行使否决权，美国则多次否决针对以色列在加沙行动的决议。安理会越来越像个清谈馆，调停不了战争，也护不住平民。

很多人骂否决权是毒瘤，可我觉得问题不在否决权本身，而在席位分布太偏。否决权当初设计的初衷，是怕大国之间真刀真枪干起来，给彼此留个刹车。

可现在的问题是，踩刹车的人全是同一拨老熟人，而且他们的利益跟世界上大多数国家压根儿不一样。

古特雷斯还把矛头指向了超级大国本身。

他说“我认为，现在是超级大国认清自身权力局限的时候了”，他拿两场战争举了例子，一个是美国对伊朗的军事行动。

2025年6月美国对伊朗境内核设施发动空袭，2026年2月又和以色列一起发动大规模军事打击。华盛顿的预期很明确，就是想通过军事高压迫使德黑兰屈服。

可六个月过去了，伊朗政权不仅没有垮台，反而封锁了霍尔木兹海峡。

美国作为世界上军费最高、军事技术最先进的国家，为什么在伊朗面前达不到预期目标？古特雷斯的答案很直接——超级大国通过武力决定全球结果的时代已经结束了。

军事力量的强弱从来不是单纯看武器装备的数量和技术代差。要让一个有八千多万人口、有完整工业体系、有强烈民族主义传统的国家屈服，仅凭空袭是做不到的。

更何况今天的国际环境跟2003年伊拉克战争时已经完全不一样了，当时美国还能拼凑志愿者联盟，现在连欧洲盟友都普遍反对对伊朗动武。俄罗斯和中国在安理会明确表态反对，广大发展中国家更是一边倒地谴责军事侵略。

另一个例子是乌克兰。2022年2月俄罗斯发起特别军事行动时，很多人以为基辅会在几天内陷落，但四年多过去了，战争陷入僵持。

古特雷斯说，“许多自认为强大、认为能够实现某些目标的国家，最终发现根本做不到，只能以失败告终”。

我觉得这句话说得特别实在。超级大国的实际影响力如今已经远低于它们的自我认知。

这不是唱衰谁，这是摆事实。美国也好，俄罗斯也好，都在用自己的方式碰了一鼻子灰，这本身就在说明一个道理——单极世界的逻辑已经走不通了。

那这条路往哪儿走？古特雷斯给出了他的判断：全球正在向多极化秩序发生“决定性且不可逆转的转变”。他认为军事、政治或经济上的实力，不再能赋予大国它们自以为拥有的那种控制程度。

各国的相对重要性已经发生变化，这对各国行使和博弈权力的方式产生了深刻影响。

他说“现实情况最终必将占据主导地位。安理会将不得不适应……世界各国力量的相对比重，这是不可避免的”。我觉得这个判断是准确的。

看看印度、巴西、南非、土耳其这些国家，哪个不在国际上越来越有存在感？新兴经济体一个比一个能折腾，结果在安理会最高决策层里连个常任位子都捞不着。

古特雷斯在2024年就说过，非洲在安理会缺乏常任席位是“不可辩护的”。他要求增加常任和非常任理事国席位，核心诉求是纠正非洲遭遇的历史不公。

不过话说回来，古特雷斯自己也承认，就改革后的安理会新常任理事国达成一致将十分困难。他说“权力从来不是被赐予的，而是需要争取的”。

这话说得太透彻了。让一个手握否决权的国家投票同意别人也拥有否决权，这本身就是个悖论。五常要自己投票削弱自己，这事儿搁谁身上都不乐意干。

任何宪章修正案都需要联合国大会三分之二投票通过，还要三分之二成员国批准，包括全部五个现有常任理事国。也就是说，任何一个现任常任理事国都可以一票否决改革方案。

但我觉得，多极化这个趋势是拦不住的。古特雷斯说“超级大国需要明白，时代已经变了”。欧洲占着安理会五分之三的席位，可欧洲的人口只占全球不到百分之十，经济总量也不到全球的四分之一。

非洲和拉美加起来几十个国家、二十亿人口，在最高决策层连个席位都没有。这种失衡一天不解决，安理会的合法性和有效性就一天受质疑。

古特雷斯干满十年要走人了，安理会改革这个难题留给了继任者。他这临别赠言说得够直白、够狠——旧地图开不了新船，八十多年的老框架真到了不改不行的节骨眼儿上了。

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