潢川县广济街道“1135”治理实践纪实

广济街道地处城乡结合部，二、三产汇聚，新旧小区交织，流动人口众多，治理场景复杂多样。面对这道基层治理“必答题”，街道党工委坚持党建引领，系统筹划、综合施策，创新构建“1135”基层治理工作体系——1座堡垒凝民心、1张网络通末梢、3方力量齐共治、5项目标验成效，以组织、网格、队伍、服务全链条革新，推动基层治理从“物理拼接”向“化学反应”深度转变。

1座堡垒：筑牢治理“主心骨”

一个支部就是一座堡垒，广济街道始终将基层党组织作为基层治理的“主心骨”，纵向构建“街道党工委—社区党支部—网格党组织—楼栋党小组—党员中心户”五级联动组织架构，让组织触角延伸到楼栋、覆盖到户、服务到人。党员中心户化身政策宣传员、民情收集员、矛盾调解员、文明示范员，实现“一户带一片、多片带全域”。

紧盯新经济组织、新社会组织、新就业群体“三新”领域，推动16家非公企业成立党支部，选派14名党建指导员对34家企业及社会组织定点包联，实现“流动不流失、离乡不离党”。以清水湾小区为试点深耕“红色物业”，组建13支“红色管家”队伍，把党的政治优势转化为治理效能。

构建“街道党群中心+社区服务阵地+网格微驿站+楼栋服务点”四级红色服务矩阵，134项一站式服务清单实现“只进一扇门、最多跑一地”。拆除“隔心柜”、打造“开放厅”，“红色代跑”队伍让特殊群体足不出户也能办成事。外卖骑手、快递小哥有了“暖心驿站”，网格员将办公桌搬到驿站，“群众点单、网格员接单”秒响机制让诉求在网格内闭环流转，红色阵地真正成了群众的“幸福地标”。

1张网络：激活治理“神经元”

打破“九龙治水”的条线分割，广济街道深化“多网合一”改革，终结党建、综治、城管、环保等网格“各自为战”的碎片化局面。按照“统一划分、统一管理”原则，构建“街道—社区—居民组—微网格”四级空间网格体系，科学整合58个空间网格（基础网格42个、专属网格16个），实现地域、对象、事项“三个全覆盖”。基础网格聚焦“家长里短”主攻民生服务，专属网格服务“营商环境”主攻助企纾困，告别“一张网装所有事、一个格啥都要管”的粗放模式。

网格员每天拿着“信服通”走格，人到哪、事在哪，轨迹与落点实时叠加。建立“年度总账、月度清单、每日履职”三级时间网格台账，“日收集、周研判、月销号”闭环流转，把“无形”任务变成“有形”抓手。问题“发现—上报—处置—反馈”全链条闭环运行，简单问题网格内“分钟级”解决，复杂问题平台派单“天级”统筹，超时未处置亮“红灯”督办，倒逼责任落地。吸纳快递骑手、外卖人员等新就业群体担任“流动网格员”，10余名“移动探头”今年累计排查各类隐患50余条，补齐时间网格空档。空间定界、时间定责，时空交织织密了治理经纬，网格员“认得人、盯住事、管好物”，让末梢真正“活起来”“通下去”。

3方力量：扩大治理“朋友圈”

独木难成林。广济街道着力打破政府“单打独斗”、群众“被动参与”、社会力量“缺位”的治理瓶颈，构建“干部引领、群众自治、社会协同”三方联动共治体系。

干部沉下去——深化公职党员“双报到”机制，组织辖区558名党员干部真下沉、实解难。推行“包片联户+难点攻坚”清单认领机制，老旧小区改造、征地矛盾、特殊群体帮扶等攻坚任务，在职干部点对点包保、销号管理。邮电局家属院，这个曾经的“三无”小区逢雨必涝、违建林立，下沉干部带头拆除自家储物棚，带动全院32处违建一周内全部自拆，全程盯守施工质量。如今路面平整、管网畅通，“以前下雨出门都发愁，现在再大的雨心里也踏实！”

群众动起来——搭建“楼栋夜话、板凳会、圆桌议事会”等协商平台，让群众在自家门口就能“说事、议事、主事”；42个网格微信群打造“指尖上的监督哨”，一键直达、反馈及时。清水湾社区餐饮店油烟扰民，社区不搞“各打五十大板”，启动“圆桌议事会”——第一晚居民嫌油烟呛、商户喊成本高；第二晚请来专业人士算细账，物业拿出公共收益补贴方案；第三晚双方握手言和，敲定共赢方案，半月后“开窗闻饭香”取代了“开窗闻油烟”，邻里心结在协商中消融。

社会力量聚起来——整合物业企业、沿街商户、乡贤能人、退休人员组建“广济共治联盟”。律师把普法课搬到“板凳会”，民警把反诈宣传编成顺口溜，乡贤老党员一杯热茶化解宅基地边界积怨……联盟年均开展义诊、政策宣讲、困难慰问等20余次。从“旁观者”到“参与者”，三方力量的深度融合让治理有了源源不断的活水。

5项目标：答好治理“满意卷”

治理成效好不好，群众说了算。广济街道锚定群众获得感、幸福感、安全感、成就感、荣耀感五项目标，靶向发力、精准施策，把“民生清单”变成“幸福账单”。

获得感，来自实打实的实惠。新装路灯200余盏，修缮农村道路10公里，改造危房3户，新增车位60个；兑付失地农民社保资金达千万元，116名低保及低边群众落实大病救助；开展“人人持证、技能河南”免费培训20场次，年均送岗200余个，创建6个县级高质量充分就业社区。“既能挣钱又能顾家，这日子越过越有奔头！”全职妈妈小陈参加电商培训后感慨。

幸福感，来自暖人心的细节。8处“暖心驿站”年均服务户外劳动者和过往居民1000余人次；孝善敬老饺子宴配上义务理发、健康问诊，让600余名老年人尝到“老有所养”的甜头；4场儿童陪伴、5场青少年心理健康讲座惠及800余名未成年人，适龄妇女“两癌”筛查完成率100%；邻里联欢、金曲汇演6场覆盖群众900余人次，欢声笑语中拉近了邻里情。

安全感，来自全天候的守护。构建“三阶融调”矛盾化解机制，今年入户走访2000余人次，化解矛盾137起，处理12345工单500余件；全覆盖检查九小场所563家、整改安全隐患180余处；重点水域配齐防溺水“四个一”设备，213块警示标识守护未成年人安全底线；1200余人安装反诈APP，电诈发案持续下降；13所中小学门口民警与网格员定点值守，平安守护无死角。

成就感，来自当家做主的参与。搭建“百姓议事厅”，吸纳红色管家、退休党员等“能人”100余人，年均开展议事活动50余场，解决难题40余件；组建“广济志愿者”团队，在防溺亡、创文创卫等任务中身披红马甲坚守一线；中创新航项目征地拆迁中，群众主动放下农活帮邻居算“发展账”，昔日的荒坡崛起为现代化产业园，“大项目有我一份力”的自豪感油然而生。

荣耀感，来自被看见的价值。评选“三星文明户”72户、“光荣之家”30余户，打造“美丽庭院”示范片区1个；设立“荣耀墙”“风采榜”，组建“荣耀宣讲团”，让善行有账、奉献有痕、荣耀有证。当先进典型披红戴花上台发言，接受全场掌声时，“一人光荣、全家荣耀、全域榜样”的辐射效应便自然形成，荣耀感成为基层治理最深沉、最持久的力量。

从组织覆盖到治理增效，从各管一段到握指成拳，从干部独唱到全民合唱，广济街道“1135”体系的生动实践，让基层治理既有精度，更有温度。立足新起点，广济街道将持续深化“1135”基层治理模式，以实干破解治理堵点、补齐服务短板，用心交出群众认可、群众满意的民生答卷，在新时代基层治理的考卷上书写更加精彩的“广济篇章”！（通讯员：李健）