联合国秘书长竞争已到白热化阶段,各方都在八仙过海各显神通,使劲浑身解数把不喜欢的人选名字划掉,把属意的匡扶上位,比如美国。为了保住自己在联合国新任秘书长人选上的投票权和话语权,美国补缴了拖欠数年的会费。尽管美国只是计划补缴7.25亿美元,还不到欠款总额的20%,但也在最后一刻保住了投票权,足以见得其对联合国秘书长人选的紧张程度。
据《华盛顿邮报》报道,特朗普政府已深度介入联合国秘书长竞选流程,美国政府官员已对6名竞选人进行了多次面试。
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《华盛顿邮报》没有披露这6人的名字,但根据联合国当时的正式候选名单以及7月23日联合国公开辩论,可以确定当时的六名候选人是,国际原子能机构(IAEA)总干事拉斐尔·格罗西、曾任哥斯达黎加副总统,后来担任联合国贸发会议(UNCTAD)秘书长的丽贝卡·格林斯潘、圭亚那前外长、现任驻联合国大使的卡罗琳·罗德里格斯-伯克特、智利前总统、前联合国人权高专的米歇尔·巴切莱特、厄瓜多尔前外长、前联合国大会主席的玛丽亚·费尔南达·埃斯皮诺萨,以及塞内加尔前总统、前总理马基·萨勒。这六人里面格罗西值得关注,他在外交、安全、核问题经验极强,格林斯潘也是一位不可忽略的人物,她在第一轮安理会非正式投票中排名第一。而从中国利益角度看,我个人会认为格林斯潘和格罗西是中国相对比较容易打交道的人物。
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格罗西是IAEA总干事,长期在核不扩散、核安全、安理会、大国博弈之间周旋。也就是说,他已经习惯了中美俄同时在场的情况。他在处理伊朗朝鲜这种高敏感议题上也得心应手,还十分擅长在强国之间保持中立。因此他其实是一个比较可预测的秘书长类型,这对我们来说并不坏。格林斯潘就更有意思了。她是哥斯达黎加政治家、经济学家,目前担任UNCTAD秘书长;她在第一轮拿到10票鼓励、4票中立、1票反对,确实表现非常强。从政治标签上看,她尤为擅长全球南方、发展中国家、多边主义的议题,和中国在联合国体系中的声张不谋而合。
不过尽管格罗西和格林斯潘更可预测一些,但他们并不亲华。尤其是格罗西,他和美国、欧洲安全体系打交道太多,因此在涉伊朗、朝鲜、核不扩散等问题上,他的立场可能会同我们有些许碰撞。
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而这恰恰涉及到联合国秘书长选举最关键的一点:这个职位不是谁在联大票多谁就能当选。候选人必须先获得安理会推荐,而安理会五个常任理事国——中、美、俄、英、法——任何一个都拥有否决权。换句话说,最终人选必须是一个至少能够让五常都“过得去”的人。
所以,前面几轮谁领先其实并不是最重要的,真正关键的是:谁能够成为中美俄英法都不愿意否决的人。
也正是在这个背景下,特朗普属意的因凡蒂诺才显得有些特别。
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除了特朗普属意外,因凡蒂诺和中俄也处的相当不错,说是长袖善舞也不为过。早在2018年俄罗斯世界杯之前,因凡蒂诺就已经和普京建立了不错的个人关系。世界杯结束后,普京还亲自授予他俄罗斯“友谊勋章”。更值得注意的是,俄乌冲突爆发后,因凡蒂诺公开支持解除对俄罗斯的体育禁令,认为这种禁令毫无益处,且制造了仇恨,这一立场自然也得到了克里姆林宫的欢迎。
而因凡蒂诺与中国的互动,则更多是一种基于足球发展的务实合作。他先后三次访问中国,国际足联也通过“前进计划”为中国足协提供了超过1000万美元的资金支持。今年2月,他还通过新华社发表独家声明,对中国足球的发展势头表示“振奋”,并表示国际足联将继续深化与中国的合作。从这个角度看,因凡蒂诺与中俄都保持着不错的关系,如果他真的进入联合国秘书长竞选,至少不会是一个让中国完全陌生的人选。问题是,因凡蒂诺最终真的会去争这个位置吗?我反而认为,可能性并不大。
首先,特朗普属意因凡蒂诺,目前更多还是媒体报道,并没有看到因凡蒂诺本人正式表态要竞选联合国秘书长。事实上,最新报道显示,美国政府目前正在与现有候选人密集接触,因凡蒂诺并不在目前这批正式竞选人的主赛道上。更主要的是,因凡蒂诺自己未必愿意。他现在已经是国际足联主席,而且8月最新消息显示,他仍在积极谋求2027年连任,联大秘书长的薪资可远没有FIFA主席的薪资水平高。所以,特朗普想让因凡蒂诺去当秘书长,和因凡蒂诺自己愿不愿意放弃国际足联、转身去做联合国秘书长,是两回事。
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再加上联合国秘书长的产生最终绕不开安理会五常,特朗普即便支持因凡蒂诺,也不能绕过中国、俄罗斯、英国和法国。而因凡蒂诺和英法现政府的关系不说是剑拔弩张,也是面和心不和。
因此,在我看来,因凡蒂诺更像是特朗普手里的一张“牌”,而不是目前真正意义上的热门候选人。
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