美伊谈判再一次陷入死局。在是否重返6月达成的谅解备忘录这个问题上,美伊出现了尖锐对立。特朗普政府多次表示,无意重新接受这个备忘录。而伊朗强硬派则强调,那份备忘录是开放海峡和恢复谈判的基础。
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为什么美国拒绝重返6月份的谅解备忘录,这不仅仅是一个谈判或者诚信的问题,背后反映的是美伊存在根本对立,基本不可调和。
6月份的谅解备忘录,最核心的条款是关于霍尔木兹海峡的安排,也就是第五条。正是在第五条上面,美伊的解读出现了根本性分歧:
条款原文写明,伊朗负责保障海峡内的商船安全通航,同时可结合国际法和沿岸国家主权权利,协商霍尔木兹海峡未来的管理模式。
伊朗强硬派抓住这一条,做出了偏向自身的解读:他们认定,这一条意味着美国默认伊朗拥有霍尔木兹海峡的管理权和通航规则制定权,伊朗有权根据自身需求设定海峡通行条件、管控航道使用。
而美国的解读完全相反,美方认为,第五条仅要求伊朗保障商船自由通行,不存在任何赋予伊朗海峡管辖权、通航定价权的内容,霍尔木兹海峡是国际公共航道,不能由伊朗单方面掌控。
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正是这一分歧,直接引发了新一轮局势冲突。协议签署短短数周后,双方矛盾彻底爆发。伊朗为强化自身对海峡的控制权,不仅要收取过路费,还单方面袭击过往商船,打破了通航秩序,直接导致备忘录履约进程停滞。而美国随即叫停制裁解除、资产解冻等所有举措,放弃外交谈判,转而启动军事、经济双重施压手段。原本有望缓和的波斯湾局势,再度急剧升温,地区航运、经济、安全风险全面升级。
如今,特朗普政府如今坚决不愿回归6月备忘录,有四点关键原因:
第一,事实证明,美伊签署备忘录之后,伊朗不仅没有收敛,不仅没有保障海峡通航,反而袭击过航船只,从事实层面已经摧毁了备忘录。在这种情况下,重新回归谅解备忘录没有任何意义。
第二,这份协议在美国国内饱受诟病,被舆论和政界抨击对伊朗过于软弱、让步过多。美国保守派认为,美方付出了解除封锁、解冻资产、千亿重建资金、取消制裁等巨大代价,却没有换来伊朗彻底弃核、放弃地区影响力等核心实质性让步,属于“亏本协议”。
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第三,特朗普的核心诉求是一场绝对的外交胜利。英国智库研究员直言,特朗普极度追求谈判成果的唯一性和优越性,而6月备忘录是一份双向妥协的协议,无法满足他“碾压对手、完胜伊朗”的政治需求。
第四,特朗普政府已经调整对伊战略,彻底放弃外交磨合,转向极限经济施压。美方推出“经济弃儿行动”,搭配此前的“史诗怒火行动”,以军事威慑和经济封锁双线打压,试图通过压垮伊朗经济,逼迫伊朗无条件让步,换取更有利的新协议。
与之相对的是,伊朗强硬派始终死守旧协议,坚持将6月备忘录作为重启海峡通航、恢复谈判的唯一基础,不肯让步。背后的逻辑同样清晰:
首先,6月备忘录是目前唯一间接承认伊朗海峡主权权益的正式文件。一旦脱离这份框架,伊朗将失去所有谈判筹码,无法争取到海峡管理权、制裁解除、资产解冻等核心利益。
其次,当前伊朗处于被动承压状态,经济遭封锁、资产被冻结、地区局势受限,唯有坚守旧协议,才能守住自身权益的谈判依据,避免被美国单方面裹挟、被迫接受不平等条款。
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在可见的未来,美伊冲突和对峙依旧会长期持续下去。中东局势会持续向升级对抗的方向演变,波斯湾的安全与经济风险,也将持续牵动全球局势。
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