临近年底卸任的联合国秘书长古特雷斯,在8月25日的一次公开采访中抛出了一句直击当下全球治理痛点的判断:过去十年,联合国安理会实际上已经陷入瘫痪。
这番表态分量特殊,作为联合国最高行政长官,古特雷斯在任期收官之际,直接点出安理会失灵的核心诱因。很多大国不便直说的现实矛盾,由他公开说了出来。
古特雷斯在采访中明确举例,乌克兰冲突、加沙局势相关决议多次受阻,根源就在于部分安理会常任理事国频繁动用否决权,导致安理会难以履行维护国际和平与安全的核心职能,在诸多地区危机中无力促成停火与斡旋。
他提出一个关键判断:由单一国家绝对主导全球事务的时代已经落幕,不少大国高估了自身的影响力,全球力量格局正在深刻重塑,大国权力关系迎来结构性调整。
按照既定日程,古特雷斯将在今年底结束任期,新任联合国秘书长将于 2027 年1月1日履职,剩余4个月任期,也让他的此番表态,更像是一份对联合国现状的总结式直言。
安理会本是全球多边安全体系的核心平台,设立初衷是大国通过协商管控冲突、化解分歧,而过去十年持续的瘫痪状态,根源正是单边主义持续冲击多边框架。
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长期以来,美国多次在中东、俄乌等热点议题上动用否决权,无视多数国家诉求,将安理会机制当成维护自身及盟友利益的工具。一边对外标榜维护国际规则与人道正义,一边在安理会阻挠停火决议落地,这种言行割裂,正是古特雷斯此番发言暗指的核心矛盾,也直接戳破了美国长期塑造的道义形象。这种现象,也恰好契合中方长期以来对当前全球治理困境的判断。
中方始终明确,联合国绝不是完美无缺的,但要是脱离联合国框架另起炉灶、拼凑排他性小圈子,只会让世界秩序滑向丛林法则。今年以来,中方多次在国际场合重申立场,联合国宪章依然是国际关系的基石,联合国的核心地位只能加强、不能削弱。
在今年 5 月,中方作为安理会轮值主席国,牵头举办安理会高级别会议,二十多国外长与会,形成重振联合国、推动联合国改革的共识,核心诉求就是提升全球南方国家在国际体系中的代表性与话语权,补齐全球治理失衡短板。
王毅外长多次强调,当下多边主义看似失灵,根源不在于联合国失去价值,而在于联合国的权威与宪章宗旨没有得到充分尊重和落实。
事实上,中方推动全球治理倡议,核心诉求并不是推倒现有国际体系,而是在联合国框架内完善改革,让全球治理体系更加均衡公正。无论是金砖扩容、上合组织发展,都是以恪守联合国宪章为前提,探索多边合作新路径,吸纳更多发展中国家参与全球事务,回应全球南方普遍的发展诉求。
在新任联合国秘书长人选遴选进程中,中方也明确表态,支持选出恪守宪章、公道中立、重视改革的继任者,持续为联合国注入活力。圭亚那常驻联合国代表罗德里格斯-伯基特作为热门候选人访华时,就认同多边主义是中小国家的重要依托,主张推动联合国改革,提升公平性与治理效能,这也和中方改革方向形成呼应。
古特雷斯与中方的判断高度重合。世界多极化大势不可逆转,少数国家垄断国际事务的模式难以为继。二者的不同在于,古特雷斯更多是从联合国执行者的视角,道出安理会机制运转失灵的现实;
而中国作为联合国创始成员国、安理会常任理事国与最大发展中国家,一直在提供系统性解决方案,也就是在坚持联合国核心地位的前提下推进改革,平衡不同国家诉求,弥合南北发展鸿沟。
当然,古特雷斯的公开发声,并不代表联合国体系会立刻迎来质变。安理会否决权机制本身是历史形成的制度安排,改革涉及大国核心利益博弈,推进难度极大。
未来一段时间,单边干预、集团对抗的冲动还是会持续干扰多边议程,各类地区冲突依旧考验联合国的行动能力。但古特雷斯的直白论断,把全球治理的核心矛盾摆在国际舆论面前,让越来越多国家看清,现有秩序的症结到底在哪。
当前,全球正处在变乱交织的转型期,和平赤字、发展赤字持续扩大。国际社会有两条道路可选:一条是任由大国博弈撕裂多边机制,回归强权主导的丛林秩序;另一条是坚守联合国宪章,推动体系改革,构建更加公平合理的全球治理格局。
中方选择了后者,而古特雷斯的此番总结,恰恰印证了推动联合国改革、践行真正多边主义,已经成为越来越多国家的共识。
随着联合国秘书长换届进程持续推进,未来一段时间,围绕安理会改革、全球南方话语权、多边机制重塑的博弈还将继续。
古特雷斯留下的这份“现实清单”,既是对过去十年困局的复盘,也是留给下一任联合国负责人最重要的考题。
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