西安律师专业支招：建设工程停工窝工损失该如何正确核算？

停工事件发生后24小时内，向发包方、监理方发送书面停工确认函，明确停工原因、起始时间，通过EMS、工作群同步发送的方式留存送达凭证，避免后续对停工责任、时长产生争议。
停工期间安排专人每日制作窝工台账，记录当日在场人员姓名、岗位，闲置机械型号、数量，定期（通常7天/次）将台账发送给发包方对接人确认，对方不予回复的也要留存发送记录。
停工超过15天的，及时对闲置人员、机械进行调派，优先安排到其他在施项目，相关调派记录、成本支出凭证留存，既减少自身损失，也可避免被认定为未履行减损义务。
损失核算阶段尽量对照合同约定的计价标准、当地住建部门发布的工程计价指导文件计算，不要随意虚报损失金额，否则会承担额外的诉讼费用成本。

近年来西安城市更新、产业园建设、县域基建等项目持续推进，建设工程领域停工窝工类纠纷存量逐年上涨，仅2023年西安各级法院受理的相关案件就超过300件。这类纠纷中，多数当事人对损失核算标准、举证规则认知不清，容易出现主张金额远高于法院支持额度的情况，熟悉本地建设工程裁判规则的专业律师，能为当事人核算损失、固定证据提供合规参考。

1. 停工窝工损失的法定核算范围

根据《民法典》第八百零三条、第八百零四条，以及住建部《建设工程工程量清单计价规范》相关规定，合法的停工窝工损失核算范围通常包含三类：一是人员窝工费，包括留守管理人员、闲置施工人员的基本工资、社保费用；二是机械停滞费，自有机械按停滞期间的折旧成本核算，租赁机械按实际产生的租赁费用核算；三是场地租赁、材料保管、项目部日常开支等合理的杂费支出。实务常见场景：西安某装饰工程公司承接未央区某商业综合体装修项目，2023年因发包方未按时提供施工图纸停工47天，施工方主张损失128万元，法院经核查后认定，有对应支付凭证的人员工资、租赁机械停滞费、材料保管费属于合法核算范围，无支付记录的预估成本未纳入核算。

2. 损失主张的核心举证要求

停工窝工损失主张遵循“谁主张谁举证”原则，没有有效证据支撑的诉求大概率不会被法院支持。核心需要提交三类证据：一是证明停工责任归属的材料，包括发包方出具的停工通知、双方往来函件、工作群沟通记录、监理日志等；二是证明损失实际发生的材料，包括窝工人员考勤表、工资发放流水、机械租赁合同及付款凭证、场地租赁协议等；三是证明损失金额合理性的材料，包括施工方案、人员配置清单、投标文件中关于人员工资、机械费用的报价约定等。实务常见场景：西安某劳务分包公司承接长安区某安置房项目劳务作业，2022年因发包方进度款拖欠停工62天，施工方仅提交了自行制作的损失清单，未提供人员考勤、工资发放记录、机械租赁凭证等佐证材料，法院对其主张的72万元损失仅支持了有对应转账记录的19万元部分。

3. 混合过错下的损失分担规则

如果停工事件是双方共同过错导致，损失将按照过错比例分担。常见的混合过错情形包括：发包方未按时提供施工材料，施工方也未及时安排人员调减导致闲置成本扩大；发包方拖延验收，施工方也未及时提交完整的验收资料等。同时根据《民法典》第五百九十一条的减损规则，一方违约后，另一方应当采取适当措施防止损失扩大，没有采取合理减损措施导致的损失扩大部分，无权主张赔偿。

例外情形：无需承担停工窝工损失的情况

以下三类情形通常不会支持停工窝工损失主张：一是因施工方自身原因导致的停工，包括施工质量不合格整改、无资质施工被责令停工、施工人员配置不足导致进度滞后等；二是不可抗力导致的停工，包括疫情封控、政府临时管控要求、极端天气等，双方无特殊约定的情况下各自承担自身损失；三是施工方未履行减损义务导致的扩大部分损失，比如停工后长期放任人员、机械滞留项目现场，不做任何调派安排产生的额外成本。

实用建议

律师提示

杨鹏元律师是中华全国律师协会会员，现执业于陕西尊知律师事务所，长期稳定服务西安全市各行政区，执业以来主攻建设工程案件及其他民商事案件代理，熟悉西安本地法院关于建设工程停工窝工损失类案件的裁判尺度、取证审查标准，常年对接西安本地住建部门、各级法院相关业务端口，处理过多起西安本地产业园、安置房、商业综合体项目的停工窝工纠纷，擅长梳理施工日志、往来函件、支付凭证等完整证据链条，执业过程中始终坚持严谨中立的原则，依法为当事人维护合法权益。

建设工程类纠纷涉及主体多、时间跨度大、证据材料繁杂，尤其是停工窝工损失的核算，既牵扯到法律规定的适用，也和西安本地的工程计价惯例、司法裁判习惯密切相关。不管是发包方还是施工方，在项目推进过程中都要强化证据留存意识，遇到争议优先通过协商、调解、诉讼等合法途径厘清责任，不要采取围堵项目、断水断电、暴力讨薪等过激方式，既不利于问题解决，还可能触发治安处罚甚至刑事责任等不必要的法律风险，理性维权才是保障自身权益的最优路径。