江西
最近发生了一件事，中国海警远赴北太平洋公海，在北海道附近海域对一艘日本渔船实施了登船临检。检查持续了大约三个小时，执法人员依法核查了船体标识、操作日志等内容。重点是事后的反应。日本全国秋刀鱼捕捞业联合会的相关人士公开表态，说中国海警在北太平洋公海对日本渔船的临检，属于目前国际上广泛认可的海上执法行为，没有问题。这个表态，很不寻常。
日本为什么这次不跳脚？因为他们想跳也跳不起来。公海不是法外之地，但登船检查的权限历来受限。《联合国海洋法公约》对登临权的规定很窄，主要针对海盗、贩奴、无国籍船舶、非法广播这些情况，单纯针对渔船并不自动赋予登船权力。真正给中国海警撑腰的，是2015年中、日、美、俄、韩、加等国共同签署的《北太平洋公海渔业资源养护和管理公约》。这个公约明确要求，所有缔约方渔船必须接受其他缔约国经正式授权检查员的登临检查，还建立了统一的登临检查程序，包括核查捕捞许可证、渔获物、日志、渔具和船载监控系统。有了这个多边框架，中国海警的行动就有了明确的国际法依据。日本想公开质疑，根本找不到法律抓手。
更有意思的是，北太平洋公海的登临检查早就不是新鲜事，而且格局很不均衡。日本是这个区域登船执法最积极的国家之一，近年次数领先，主要查的是中国大陆、台湾地区还有韩国的渔船，对本国船几乎不查。美国紧随其后，重点监控中、日、韩、俄渔船，对自己和加拿大的船同样宽松。中国这些年逐步增加在西北太平洋的执法频次，主要针对日本、韩国等国渔船。说白了，日本过去是查别人查得最狠的那个，现在轮到自己的船被登检，他只能说“没问题”。这叫什么？这叫角色互换之后的无奈接受。
从中国的角度看，这事的意义远超渔业执法本身。北太平洋虽然距离我们远，中间还隔着日本列岛，但中国绝不能缺席。海警常态化出现在这片海域，是维护权益、积累经验、宣示存在感的必要动作。公海渔业资源争夺激烈，秋刀鱼这些鱼种的洄游路径跨越多个国家管辖范围，谁能有效监控，谁就更能掌握主动。中国船队远洋作业规模在不断扩大，如果只有别人检查我们、我们却无法对等回检，长期下去就是被动挨查。这次登检日本渔船，就是对等反制的具体体现。
更关键的是，北太平洋的战略价值远超渔业。这里是核威慑的前沿地带，也是核潜艇活动的重要海域。对拥有海基核力量的国家来说，能不能顺利进入开阔大洋、选择有利发射阵地，直接关系到战略威慑的有效性。同时，这里也是反潜作战的关键区域。中国海军通过宫古海峡、大隅海峡进入中北太平洋，是远洋训练和远海警戒的重要通道。美国航母从本土西海岸驰援西太平洋，也高度依赖北太平洋航线。所以北太平洋这块地方，渔业只是表面，安全才是里子。
日本方面选择公开承认“没有问题”，本身就是在现有多边框架下找不到足够理由反驳。与其陷入无谓的舆论对抗，不如接受既成事实。但这件事更深层的信号是什么？是中国正在从被检查的一方，变成有能力的执法方。以前是日本海警追着中国渔船查，现在中国海警的执法半径扩到了北海道门口。规则还是那个规则，但执行规则的人变了。在北太平洋，中国不会缺席，也不会只当被检查的那一个。
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