掌控650亿桶、20%储量，美国攫取委内瑞拉石油成功？至少还面临三大障碍

美国和委内瑞拉达成一份“历史性”协议。

这份协议涉及石油交易，两国领导人都给出了非常高的评价。美国总统特朗普形容，这是“全球历史上最大的石油交易”；委内瑞拉代总统罗德里格斯则强调是一份“历史性的”协议。

美委协议包含哪些内容？

目前，我们只能从两国领导人的发言中获得局部信息。

美东时间上周五（8月28日），特朗普以一向炫耀的口吻在社交平台上宣布时说，在他的指示下，美国国务卿鲁比奥和战争部长赫格塞斯与罗德里格斯密切合作，通过与私人企业的伙伴关系，已确保美国对委内瑞拉超过650亿桶探明石油储量的多数控制权，而美国纳税人无需为此支付任何费用。

简单概括一下，美国获得委内瑞拉巨量石油控制权，而纳税人无需支付费用。

根据公开资料，委内瑞拉已探明石油储量全球第一，超过3030亿桶，占全球储量的18%，超过沙特阿拉伯。美国获得超650亿桶储量的多数控制权，意味着取得了委内瑞拉20%左右的石油开采权。

特朗普难掩兴奋，接着说：“这项历史性交易使美国的石油储量增加了一倍多，大幅增加石油供应量，并将在未来很长一段时间内大幅降低所有美国人的汽油价格，同时帮助委内瑞拉继续走上通往巨大成功和繁荣的道路。”

实际上，帮助委内瑞拉是恭维的话，重点在于降低美国人的汽油价格。这与当前白宫的处境密切相关，伊朗战事导致全球能源价格上涨，美国民众也受到波及。为了中期选举，美国政府急需要降低民众的汽油价格，但不少分析认为这项措施不会立即产生效果。

看完美国方面披露的信息，我们再来看委内瑞拉怎么说。

罗德里格斯当天晚些时候在社交平台证实，在私人企业的参与下，这份协议将大幅提升对17个总储量达到650亿桶的战略油田的开发。这将带来超过1000亿美元的投资，并为委内瑞拉创造超过2090亿美元的税收。

请注意，她强调的是收益，即超1000亿美元投资和超2090亿美元税收。这可能是为了向国内民众和一些持异议的人士进行交代吧。

罗德里格斯还说，投资不仅能促进委内瑞拉产业的复苏与现代化、推动经济增长及创造就业机会，也能保障区域能源安全与平衡国际市场。

从委内瑞拉现实处境来看，他们确实需要大笔投资向经济输血。

除美委两国领导人披露的信息之外，我们不知道协议的具体架构、涉及的油田或参与的公司，以及美国将如何对具体行使对这些石油储量的多数控制权。

按照美国媒体援引知情人士的说法，美国将获得一家新合资石油公司55%的有效产量，包括股权和以成本价购买石油的权利，而这家公司将持有委内瑞拉油田100年的开采合同（罗德里格斯称能源协议期限为25年）。

对了，新公司被指有望成为继沙特阿美之后全球第二大已探明石油储量持有企业。

以上就是我们根据已知信息拼凑出的协议内容。

现在的问题是，协议的执行面临障碍。

第一，这种安排在委内瑞拉可能面临宪法挑战，因为宪法规定核心石油工业活动必须由国家绝对控制。曾任委内瑞拉计划部长的哈佛大学教授里卡多-豪斯曼就表示，罗德里格斯没有合法性或宪法权力让委内瑞拉签署任何此类协议。

第二，对于准备开展业务的公司而言，这项协议蕴含着巨大风险。如果民主党重新掌控华盛顿，他们可能会对这项协议提出质疑，委内瑞拉未来的政府也可能如此。

第三，委内瑞拉的石油开采设施已严重老化，需要投入大量资金才能实现预期产量。委内瑞拉目前的石油日产量约为100万桶，约为上世纪90年代产量峰值的三分之一，占全球总产量的不到1%。

根据美媒获得的美国将入股的17个油田清单，其中一些缺乏任何基础设施或通往原油处理和运输枢纽的通道，而那些拥有基础设施的油田也已经年久失修。从这些油田开采石油可能需要数十亿美元的投资，以及昂贵的安保计划等。

谁来承担这笔费用？

特朗普已经说了，美国纳税人无需为此支付任何费用。不少石油公司会认为此类支出风险过高，请回看第2条风险提示。

基于这些障碍，协议最终能否实现增加美国石油储备、降低汽油价格仍是未知数。

无论如何，这份协议将扩大美国对委内瑞拉石油的控制力，而这发生在美军对委内瑞拉总统马杜罗抓捕几个月之后，这也印证了获取石油资源是华盛顿抓捕行动的目标之一。

一个世纪以前，委内瑞拉开始展现出成为石油强国的潜力。当年，如今已属于壳牌集团的一家子公司在当地钻探出一口油井。紧接着，后来被埃克森美孚和雪佛龙收购公司的子公司纷纷进入委内瑞拉，石油产量迅速增长。

到20世纪20年代末，委内瑞拉已经成为世界最大的原油出口国。到20世纪40年代，外国石油公司生产的原油约占委内瑞拉石油总产量的94%。此后数十年间，委内瑞拉政府与私人投资者一直围绕石油收益如何分配展开激烈博弈，双方关系长期紧张。

为了让国家获得更多石油收入，委内瑞拉成为石油输出国组织（欧佩克，OPEC）的创始成员国之一，并于20世纪70年代将石油工业国有化。但在石油产量经历一段持续下滑期后，加拉加斯在20世纪90年代重新向外国石油公司开放石油行业。

但到了21世纪初，委内瑞拉前总统查韦斯再次加强了对油田的控制。目前，雪佛龙是唯一一家仍在委内瑞拉运营的美国石油公司。

等到特朗普重返白宫，形势发生了急剧变化，这背后还有一个美国全球安全战略的重构。

根据白宫去年12月发布的最新《国家安全战略》，美国将重新主张并执行“门罗主义”，以恢复在西半球的主导地位，保护本土安全及在这个地区关键地理位置的使用权。

所以，很多事情都不难理解。