四川
美军已进入厄瓜多尔，打击所谓的“涉毒恐怖主义”。关键在于，美军究竟如何与这些“敌人”交手。上周四，美国南方司令部司令弗朗西斯·L·多诺万将军在厄瓜多尔的圣洛伦索会见了哥伦比亚和厄瓜多尔的国防部长。三方一致同意大幅扩大在厄瓜多尔—哥伦比亚边境地区的军事合作，从阶段性任务转向针对华盛顿认定的恐怖组织进行持续的联合行动。
这一发展尤其引人关注，因为在此期间，美军已在埃斯梅拉达斯与厄瓜多尔部队展开地面行动，但具体协作方式仍不为外界所知。此外，8月23日，哥伦比亚总统阿韦拉多·德拉埃斯普列利亚宣布，依据新的“综合安全与公共秩序战略”，所有非法武装和犯罪团体将被严格视为“恐怖分子”。这一举措为美国、哥伦比亚和厄瓜多尔扩大军事合作进一步铺平了道路。
新的美哥厄三边合作框架，以及在巴拿马举行的“美洲反非法药物集团联盟”会议上达成的广泛承诺，引发了更大的疑问：美国将在整个美洲开展何种类型的军事合作，又将依据什么授权？
随着美国地面部队与地区国家军队的进一步整合，这一框架可能意味着，美军将为外国军队提供建议，参与联合行动规划，并在厄瓜多尔和哥伦比亚境内，甚至可能在该地区其他地方，支持或直接参与未来的联合巡逻和致命打击。
这种区分至关重要，因为“安全合作”和“安全援助”涵盖不同层级的活动，每一层级都有不同的授权约束，风险和后果也各不相同。美国军方与外国安全部队的接触，大致可分为四种逐步升级的参与形式，每一种都有各自的法律和政治要求，以及相应成本：训练与装备、建议与协助、由伙伴支持的美军行动，以及美军直接投入行动。
第二种更深入的合作方式是“建议与协助”。这种期限更长的顾问团队应运而生，是因为传统训练与装备授权下的短期机动训练队“无法提供连续性”，也无法提供实现战略目标所需的定制化方案。美国曾在拉丁美洲设立过两支此类团队：一支于1984年在萨尔瓦多，另一支于2003年在哥伦比亚。
这类活动依据具体内容适用不同授权。如果活动的主要目的是训练美军，则《美国法典》第10编第321条和第322条是两个例子。再往上一层，是由伙伴支持的美军行动。根据《美国法典》第10编第127e条，经驻在国美国大使或使团负责人同意，国防部长可以向外国部队、非正规部队、团体或个人提供支持，前提是这些对象支持或协助已获授权、正在进行中的美国特种作战部队反恐行动。
在这一层级，关系发生逆转：不再是美军支持外国部队，而是外国部队支持或协助美军行动。不过，第127e条本身并不赋予将美军投入敌对行动的权力；若要这样做，还需要单独授权，例如专门的《使用军事力量授权》。最高、也是最激烈的一层，是美军在外国境内直接投入作战行动。这类行动可以依据美国宪法第二条进行。根据1973年《战争权力决议》，一旦动用部队，政府必须在48小时内通知国会。
2025年9月，政府依据《战争权力决议》作出通报。2026年1月，针对委内瑞拉的“绝对决心行动”，政府也作出了类似通报。自2026年3月3日起，美军与厄瓜多尔军队启动名为“全面歼灭行动”的联合行动，其中包括在厄瓜多尔境内对“边境突击队”实施联合打击。3月9日，总统就此行动“依照《战争权力决议》”通知国会。
随着哥伦比亚加入“美洲之盾”，并计划在麦德林设立联盟情报与行动总部；随着厄瓜多尔与美军的伙伴式军事行动不断扩大；以及美国试图将其在该地区的活动进一步行动化，安全合作关系可能覆盖上述四种层级和授权形式，其中包括可能需要依据《战争权力决议》额外向国会通报的联合军事行动。
安德鲁·M·伦纳德是美国陆军退役上校，现任昆西研究所国防政策与军事事务高级研究员。他曾服役32年，最初担任步兵军官，后转任外国地区事务军官，先后在7个美国使馆任职，其中包括担任驻墨西哥高级国防官员兼国防武官。他还是一名专业水肺潜水教练，参与退伍军人和适应性潜水项目。《负责任治国方略》所发表观点，并不一定代表昆西研究所或其关联方的立场。
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