650亿桶石油是画饼？委内瑞拉油井烂十年，特朗普想挖先花1800亿

上周，特朗普宣布美国将与一家委内瑞拉企业合作开发该国丰富的石油储备。真正将这些石油开采出来的过程可能充满挑战。特朗普在周五晚间宣布与委内瑞拉达成协议时表示，这项协议将在未来很长一段时间内“显著降低所有美国人的汽油价格”。对于外界关于油田开发何时能见效的质疑，特朗普在周一表示，预计在三年内会有进展，但这并不足以在中期选举前影响美国的汽油价格。

特朗普在椭圆形办公室发表讲话时说：“最终，价格会降下来。但能否在选举前实现，我不能保证。”专家则认为，任何价格的下降可能都需要很长时间才能实现。不仅需要建设大量基础设施，还需克服政治和法律上的障碍。

“加斯巴迪”石油分析主管帕特里克·德哈恩对《国会山报》表示，特朗普关于协议将压低油价的说法“或许在数年后能成真，但绝不会立即实现”。德哈恩指出，该协议可能面临法律风险；但如果协议得以维持，“在巨额投资和石油产量大幅增长的情况下，影响可能很大。汽油价格受到影响是数年之后的事，不会在短期内发生”。

委内瑞拉石油产量重现增长之所以可能需要很长时间，部分原因在于该国基础设施的现状。德哈恩说：“多年的管理不善和腐败已使委内瑞拉的石油基础设施严重失修。这导致该国石油产量大幅下滑。从原油升级设施、输油管道到电网，一切都需要重建。要显著提高产量，这些环节必须得到改善。”

利波石油协会总裁安迪·利波表示，升级这些基础设施可能需要10年。利波说：“要升级基础设施体系，并对石油市场产生显著影响，需要10年。”但他补充说，“这并不意味着未来一两年不会出现一些渐进式改善”。

利波引用一项预测称，要将委内瑞拉石油产量提高到较高水平，可能需要约1800亿美元。他指出，在石油进入炼油环节之前，仅将其从地下采出并运往市场，就需要“数额惊人的资金”。美国外交关系协会能源安全与气候变化项目主任维贾伊·瓦伊蒂斯瓦兰也表示，这些石油“绝对不可能”在中期选举前进入市场并拉低价格。

瓦伊蒂斯瓦兰称，这项协议可能会增强美国生产商的信心，也可能推动美国企业增加对委内瑞拉石油领域的投资。他说：“我们可能会看到私营部门更快投入更多资金，委内瑞拉石油产量也会有所上升。这或许是本届政府所期待的短期增长。至于长期的大规模增产是否真的会出现，我对此存疑。”

上周末，委内瑞拉临时总统德尔西·罗德里格斯表示，雪佛龙、英国石油、壳牌、西班牙雷普索尔和意大利埃尼公司可能还将达成更多协议。一名知情人士透露，即将与雪佛龙达成的协议可能成为“一项重要宣布”。美国政府协议所涉及石油的许多前景仍不明确。

特朗普政府官员表示，该协议将由美国与一家委内瑞拉私营石油企业成立合资企业，但未说明具体企业名称。官员称，美国将获得该合资企业55%的“有效产量”，该企业可开发约占委内瑞拉已探明石油储量21%的资源。但美国指出，合资企业可开发的650亿桶储量中，最终究竟有多少能够从地下开采出来，目前尚不清楚。

德哈恩说：“一国的已探明储量，只是对地下可能可采石油数量的最佳估算。”他说：“这并不是说委内瑞拉的石油就放在地面上的储油罐里。”他补充称，相关石油“尚未钻探”“未经验证”。

《华尔街日报》报道称，涉事企业为北美蓝色能源伙伴公司，由商人亚历杭德罗·贝坦库尔特领导。贝坦库尔特与罗德里格斯关系密切，曾因涉嫌洗钱受到调查，但尚未被起诉。《华盛顿邮报》报道称，美国曾介入瑞士针对贝坦库尔特的刑事案件，游说有关方面避免对这名常驻英国的商人提出刑事指控，并取消对其实施的旅行限制。

《华尔街日报》还报道称，美国将持有北美蓝色能源伙伴公司35%的股份，并可按成本价购买该公司开采石油的20%。两国政府对协议期限已出现分歧。美国官员宣布，油田将获得100年的“特许权”；罗德里格斯则称，协议期限为25年。

一些专家还对协议的合法性提出质疑。委内瑞拉宪法第12条规定，包括石油在内的矿产和碳氢化合物矿藏不得转让。该条款被写入委内瑞拉1999年宪法，且在此之前已存在。总部位于加拉加斯的国际危机组织高级分析师菲尔·冈森说：“在委内瑞拉，这显然绝对违宪。”

他说：“石油，以及地下所有矿产，都属于国家，不能被出售、抵押或以其他方式处置。它们是公共财产。”主张推动委内瑞拉民主转型的人士则表示，由于罗德里格斯缺乏合法性，美方这项协议不可能得到落实。罗德里格斯之所以能以政府首脑身份执政，是因为特朗普政府将前总统尼古拉斯·马杜罗从总统府带走，并允许她继续执政。

萨拉萨尔说：“我们希望这项协议能持续100年。只有得到强大民主制度和法治支持的政府，才能作出这种保证。而这只有通过自由选举才有可能实现。”同为佛罗里达州共和党联邦众议员的卡洛斯·希门尼斯没有直接谈及石油协议，但称罗德里格斯为“临时强人”和“投机攀附者”，并呼吁推动民主转型进程。

美国将马杜罗从总统府带走近9个月后，委内瑞拉转型进程仍进展缓慢。罗德里格斯政府与反对派代表的首次会晤于8月6日至12日举行，反对派代表团由迪诺拉·菲格拉率领。联合声明称，会谈讨论了司法改革，以及动用被冻结的委内瑞拉资金援助6月24日地震受害者等问题。

美国已协助此前流亡海外的委内瑞拉反对派政治人物返回国内，并促成其他人获释，但仍有数百名反对派人士被关押。曾记录马杜罗在2024年选举中落败情况、并获得诺贝尔奖的反对派人士玛丽亚·科里娜·马查多，因美国反对，至今尚未返回委内瑞拉。

斯坦福大学政治学教授、胡佛研究所高级研究员迈克尔·麦克福尔说：“目前存在一些势头，我们应该支持它。我支持。但这正是为什么这项协议如此糟糕。该协议巩固了委内瑞拉的现有政权。”曾在奥巴马政府时期担任美国驻俄罗斯大使的麦克福尔批评特朗普的协议不道德、不切实际，且注定失败。他表示，如果2028年后由民主党政府上台，该协议将会瓦解。

麦克福尔补充说：“更合乎逻辑、更审慎，也更可能成功的顺序，应当是先实现民主、重建法治，然后再讨论美国对委内瑞拉的投资协议。我与许多委内瑞拉反对派领导人交流后得知，他们支持这种做法。”

不过，冈森表示，特朗普寻求与罗德里格斯达成石油协议的做法，似乎与其政府宣称推动委内瑞拉民主转型的目标直接冲突。他说：“特朗普在委内瑞拉扶植了一个对他言听计从的强势政府，因此不难想象，他并不急于改变这种局面。”委内瑞拉石油协议的实施，仍面临基础设施、法律与政治等多重障碍。