盐城市建湖县近湖街道：四汇聚力 老周解忧

基层是社会治理的第一线，矛盾化解是基层治理的重头戏。近湖街道作为县城主城区，人口高度集聚，对矛盾纠纷多元化解工作提出更高要求。近年来，街道坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托综治中心，创新汇总、汇报、会商、会办“四会（汇）机制”，培育“老周调解室”特色品牌，构建“综治中心统筹调度、四会前端源头排查、品牌工作室专业兜底、职能部门协同联动”矛盾化解工作体系，实现“小事不出网格、大事不出街道、矛盾不上交”。

深耕品牌阵地建设 锻造情理法兼修调解铁军

街道坚持硬件提质与软件增效双向发力，高标准建好建强“老周调解室”。阵地严格对照基层综治中心标准化建设规范，配齐独立调解接待场所、谈心谈话室、办公设备、档案专柜，落实纠纷受理、分流交办、联调会商、跟踪回访、档案归档全套闭环管理制度，做到每一件纠纷有登记、有过程、有结果、有台账。

一个好品牌，离不开一支过硬的调解队伍。工作室由拥有20余年基层调解实战经验的资深调解员老周领衔牵头，打破单一人员调解模式，广纳社会力量充实专兼职调解员队伍。吸纳退休法官、法律工作者，以及在村居威望高、群众基础好的老党员、老干部加入。这支队伍扎根本土，熟乡情、懂民意、通法理，善于换位思考，既讲法律条文，也讲人情世故，用群众听得懂的语言化解家长里短、疑难纠葛。久而久之，“有纠纷，找老周”逐渐成为辖区群众的共识，“老周调解室”成长为群众心中信得过、靠得住、叫得响、口碑好的基层调解金字招牌。

街道推动“四会（汇）机制”与品牌调解深度融合，充分发挥议事会、评理会等前端力量触角广、接地气的优势，抓早抓小抓源头，把大量简易矛盾化解在网格村居；对于跨领域、时间跨度长、案情复杂难解的“硬骨头”纠纷，统一流转至“老周调解室”开展专业化攻坚，形成“前端化解+品牌兜底”的分层分类处置模式，打通矛盾纠纷化解“最后一米”。

四会联动闭环处置 巧解历史遗留社保纠纷难题

矛盾纠纷千头万绪，历史遗留问题更是调解工作的难点。王某社保补偿纠纷，正是近湖街道运用“四会（汇）机制+老周调解室”品牌力量，成功攻坚疑难复杂纠纷的典型案例。

网格巡查闻诉即动，分级移交实现提级调处。王某曾是辖区某建材企业粉刷岗位职工，属于特殊工种，按照政策可55周岁办理退休。由于原企业档案管理工作疏漏，导致其个人档案遗失，特殊工种身份无法予以认定，不能按政策如期办理退休，需要再多缴纳5年社会保险。额外的缴费压力，给王某晚年养老生活带来沉重负担。

王某多次与原企业负责人陈某协商经济补偿事宜，但双方始终未能达成一致。诉求迟迟得不到解决，王某内心委屈焦虑，多次前往原企业、陈某住处反映诉求，情绪不断激化，被纳入街道综治中心重点矛盾纠纷管控台账。

依托常态化网格走访和四会机制前端排查，网格工作人员及时发现该矛盾线索，第一时间录入街道矛盾纠纷排查化解平台。村居议事会成员第一时间上门对接，做好情绪安抚疏导，向当事人宣讲合法维权的渠道与方式。经综合研判，该纠纷时间跨度大，涉及档案遗失、特殊工种认定、社保政策适用、劳动权益保障、经济补偿等多重问题，属于跨部门历史遗留难题，村居层面难以化解，按照工作流程移交“老周调解室”开展专业攻坚调处。

多部门协同会商，量身定制四维调解方案。案件移交后，“老周调解室”立即启动综治中心统筹下的“四会联动+多部门联调”实战机制，联合街道司法所、人社所、信访办成立专项调解小组。调解员多方走访核实，厘清王某工作履历、岗位属性、档案遗失的来龙去脉，认真梳理劳动、社保领域相关政策法规，分别与双方深度沟通，找准争议焦点与各自核心诉求。结合案件历史背景和当事人实际处境，调解小组制定“情理疏导+政策解读+依法依规+人文关怀”四维调解方案，确立“先稳情绪、再明法理、后定方案”的调解思路，不机械套用法律条文，坚守法治底线的同时兼顾历史客观情况和群众现实困难。

情理法融合协调，消融对立促成和解。调解工作双向发力，以情理疏导打开僵局。调解员立足本土乡情，引导企业负责人陈某换位思考，理解档案遗失给职工养老权益造成的实际损害；同时劝导王某理性看待历史遗留问题，摒弃过激维权方式，通过合法途径表达自身诉求。

司法所、人社所工作人员同步开展以案释法，细致解读《劳动合同法》《社会保险法》《企业职工档案管理工作规定》等法律法规，明确用人单位档案保管的法定责任，把政策讲透、权责讲明，消除双方法律认知误区。调解员还引用辖区同类劳资社保纠纷调解案例，客观分析利弊，帮助双方建立合理心理预期，打破谈判僵持局面。

经过多轮面对面沟通、背靠背调解，双方对立情绪逐步消解，在平等自愿的前提下达成调解协议：原企业负责人陈某结合王某过往工作经历与家庭实际困难，给予王某一次性经济补偿7.5万元；王某收到补偿款后，不再就该事项提出其他诉求，承诺不再上门滋扰，若违反约定需全额退还补偿款，并承担相应法律责任。双方现场签订人民调解协议书，补偿款项当场足额兑付，这起积压多时的历史纠纷得到实质性化解。

跟踪回访长效巩固，实现案结事了人和。调解协议签署不是工作终点，而是矛盾闭环管理的新起点。“老周调解室”为此案建立专项回访台账，分别在协议签订后1周、1个月、3个月开展跟踪回访，重点核查协议履行情况以及双方思想动态。回访反馈显示，王某已足额收到补偿款，思想情绪平稳；陈某对调解处置结果表示认可，双方就此纠纷再无争议，真正实现案结、事了、人和。

品牌赋能善治实践解锁基层治理新效能

该起历史遗留纠纷的成功化解，是近湖街道以四会（汇）机制赋能特色调解品牌的生动实践。既切实维护群众合法权益，从源头防范化解信访稳定风险，又做到“调解一案、教育一片”，借调解契机普及劳动保障、档案管理相关法律知识，提升企业和群众法治意识，取得“化解一起纠纷、普及一部法律、稳定一方民心”的良好治理效果，为处置同类时间跨度长、案情复杂的历史遗留矛盾，形成可复制、可借鉴的近湖实践样本。

下一步，近湖街道将持续擦亮做响“老周调解室”调解品牌，建强专兼职调解员人才队伍，深化四会（汇）机制实战化运用，推动更多矛盾吸附在基层、化解在萌芽，用心书写新时代“枫桥经验”的近湖答卷，为辖区平安建设、推进基层社会治理现代化注入强劲动能。