恰巴哈尔港遭到袭击之后，伊朗为什么加快了和中国的合作步伐

恰巴哈尔港遭到袭击之后，伊朗为什么加快了和中国的合作步伐

莎莉♡

恰巴哈尔港被空袭之后，最尴尬的不是伊朗，而是印度。

该港位于伊朗南部，面对着阿曼湾，并且可以避免霍尔木兹海峡。对于伊朗而言，它是能源出口以及对外贸易问题上的重要环节；而对于印度来讲，则是绕过巴基斯坦、通往阿富汗及中亚地区的便捷之路。目前港口设备、调度设施以及雷达系统的损坏情况已经出现，在多次袭击之后，印度多年来的建设项目也必须停止了。

印度之前就获得了恰巴哈尔港十年的经营权，承诺投资了3.7亿美元，并且提供了2.5亿美元的贷款，其中有部分资金已经被用来购买设备以及对港口进行升级改造。在2024年的运营计划里，印度仍然认为这里是通往中亚地区并且可以制约巴基斯坦瓜达尔港的一个重要节点。

因此，在项目没有产生稳定的收入之前，军事冲突就已影响到了港口的实际价值。

印度所遭受的损失并不仅仅是账面上的资金。恰巴哈尔港原来有三个功能：连通印度和阿富汗、中亚之间的陆上贸易，减小了巴基斯坦对于印度向西进军的道路限制，给印度进口中东石油开辟了一条更加方便的航道。如果港口出现故障的话，那么印度就必须依靠传统的航线来完成货物运输了，这样就会增加运费并且提高安全性。

更棘手的问题是，印度无法保障这笔海外投资的安全，也不能因为在港口受创而同美国发生公开冲突。因此该项目必须停止。这件事情使印度一直强调的战略自主性遭到怀疑：投入资金不等于获得安全保证，得到经营权也不等于是掌握了局面。

伊朗也从中看到实际的问题。

近几年来，伊朗一直在中印和西方之间寻求一个中间地带。一方面与中国的长期合作协定已经签订；另一方面却把恰巴哈尔港这样的重要工程交给了印度，并且希望通过多边竞争获得更多的利益。该想法在局势稳定的时候也许能够得到议价的空间，但是当冲突加剧之后，问题就会很快显现出来。

印度不能给到军事上的保护，欧美还在不断进行制裁，俄罗斯也被卷入了俄乌战争当中，而其他国家也都不愿意冒着高风险去承担更多的开支。伊朗越是需要资金和科技的时候，可以参与到重建中的合作伙伴就越少。

这也是最近伊朗政坛出现罕见的一致意见的原因。出身于改革派的外长阿拉格齐也开始重视与中国的战略伙伴关系，并且希望加快相关的合作进程；而保守派中的重要人物雷扎伊也表示赞同推动中伊的合作。两个人的政治观点不一样，但是现在都在关注同一个事情——就是尽快使2021年签订的中伊两国之间的25年的全面合作协议恢复运行。

该协议包括了能源、工业以及基础设施等领域的内容，并且预计总投资额将达到四千亿美元左右。伊朗给中国的能源，而中国会在较长的时间段里参与到伊朗的产业与基础设施建设中去。对于伊朗来说，上述内容正好符合目前最迫切的需求：恢复交通、修复工业、保持稳定的能源出口以及改善经济发展状况。

但是该协议在过去五年的实施过程中进展缓慢。外部制裁是其中的一个原因，中伊项目的融资、运输以及结算都存在困难；而最大的阻碍来自于伊朗国内。改革派曾经寄希望于改善同西方的关系，保守派之间也有着不同的利益诉求，在具体的审议与实施阶段很多计划都被搁置了。

莱希当政的时候，伊朗还可以在各种力量中保持一定的平衡。2024年莱希因为直升机坠毁而去世之后，国内的政治斗争更加激烈了，所以一些对外的合作就退居到了次要的位置上。伊朗对中国的友好以及对印度的友好使得一些项目的走向没有确定的方向。中方在这样的情况下放缓投资步伐并不奇怪。

因此，伊朗目前的态度虽然很积极，但是并不能把这看作是合作加快了。政治形势是否安定、项目的审批是否持续进行、中国企业的权益是否有保障等问题，并没有因为一些高层发言就自行解决掉。革命卫队在经济、安全方面的影响增大了，也使项目的实施变得不确定起来。

中国也不会仅仅因为一份合同而忽视其他因素。中国在中东同巴基斯坦、沙特、阿联酋等国都有合作关系，要考虑到地区的利益以及安全问题。如果伊朗一直处在各个合作伙伴之间来回摇摆，并且把中伊协议当作危机时期的一种应急手段的话，那么中方就很难加大投资力度了。

这次事件给伊朗的一个教训就是：伙伴不能光看投资额大小，更要看能不能长久合作。对于印度来说，港口项目的损失表明其海外布局需要具备一定的风险承受能力；而对于伊朗而言，在短期内改变外交政策是不行的，必须要依靠国内稳定来实现发展。

中伊两国之间签订的25年的合作协议是否能够落实到位，并不取决于口头上做出的许诺，而是要看伊朗能不能够保持稳定的外交政策、提高执行效率、保障外国投资者的利益并且不再进行无端猜疑。目前伊朗确实需要中国的帮助，但是要将这种需求变成长久的合作关系的话，还需要有持续且清晰的行为来支撑。