“三合一”大环线将如何改善我们的生活？

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（来源：民智国际研究院 民智国际研究院）

民智漫谈

作者：张乐晨，民智国际研究院研究助理

（正文约 4170 字，预计阅读时间 12 分钟）

2026 年 7 月 21 日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。交通运输部在会上提出，“十五五”时期将推进沿边国道贯通和提质改造，全面贯通 G219、G331 沿边陆路战略骨干通道和 G228 沿海骨干通道。

三条通道全面贯通后，将形成环绕我国沿边沿海的“黄金大外环”。

首先让我们展开地图，看看这三条公路分别在哪？

G219 北起新疆喀纳斯，南至广西东兴，纵贯新疆、西藏、云南和广西等地，是我国西部重要的沿边交通通道。

G331 起于新疆阿勒泰，终于辽宁丹东，沿我国北部边境向东延伸，连接新疆、甘肃、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁等地。

G228 则从辽宁丹东一路向南，经沿海省份抵达广西东兴，基本沿我国东部、东南部海岸线展开。

三条国道首尾相接，总里程约 2.7 万公里，相当于绕赤道大半圈。

▲（图源 / CCTV）

这并不是一项从零开始建设的新工程，G219、G331 和 G228 均已持续建设多年。

早在“十三五”时期，国家交通规划就提出推动 G219、G331 等沿边国道基本贯通，并完善 G228 等沿海国道。此后的“十四五”规划进一步提出，全面推进普通国道剩余待贯通路段建设，继续打通 G219、G331，完善 G228。

进入“十五五”，重点进一步转向贯通和提质改造。

这里说的“贯通”，并不只是增加公路里程，更多是针对既有交通骨架中的待贯通路段、瓶颈路段和薄弱环节，进一步补齐短板、提升通行能力，让三条线路最终形成完整的交通网络。

穿过中国最“难修”的地方

让我们回到这三条公路各自漫长的建设历史。

G219 ：翻越高原，把路修进无人之境

G219 最早的建设，可以追溯到新藏公路。1956 年，新藏公路正式开工。1957 年 10 月，全线建成通车。最初的道路条件十分简陋，却要翻越 5 座海拔 5000 米以上的大山、16 个冰山达坂和 44 条冰河，还要穿越数百公里无人区。

新藏公路建成后，长期封闭的阿里地区第一次拥有稳定的公路通道。此后的 G219 不断向北、向南延伸，逐渐从早期的新藏线发展为今天从喀纳斯通往东兴的沿边国道。

修建G219，最大的困难是高海拔和复杂地质。在新疆、西藏交界地区，道路需要翻越高山、穿过冰川，还要面对冻土、雪崩、滑坡、泥石流等自然灾害。对于工程建设者而言，路基稳定只是第一道问题。山体能否穿越、隧道能否长期安全运行，都是更加复杂的工程问题。

今天仍在建设的 G219 昭苏至温宿公路，项目需要穿越西天山木扎尔特达坂。经过论证，建设者最终选择修建 15.7 公里的西天山特长隧道，以减少道路在高山之间的大幅绕行。

隧道最大埋深达到 2380 米，施工区域还存在活动断裂带、高地应力、岩爆、涌水等风险。面对这样的工程条件，传统施工方法并不总是适用。建设团队在隧道中使用硬岩掘进机等大型设备，并针对高寒、高海拔和复杂地质条件制定专项施工方案。

项目总工程师邸学军曾回忆，2023 年项目开始施工时，现场还是连绵的达坂、奔腾的河流和苍茫的戈壁。建设者需要在推进工程的同时控制施工废水、废渣，尽可能减少对高原生态环境的影响。

▲（图源 / Google）

G331 ：在极寒边疆，与时间赛跑

G331 面对的最大挑战，是漫长的距离与极端的季节条件，从辽宁丹东一路向北、向西，经过吉林、黑龙江、内蒙古，最终抵达新疆阿勒泰，全长超过 9000 公里。它穿越我国北方漫长的边境地带，部分区域冬季漫长，冻土、积雪、严寒和地质灾害共同限制着施工。

吉林段尤其典型。2024 年 8 月，G331 吉林段改扩建工程正式开工。项目从集安一路延伸至图们，全长 1240 公里，沿一山两江展开。

这里既有长白山山区，也有鸭绿江、图们江流域。道路建设涉及路基、路面、桥涵、隧道、棚洞和地质灾害治理等多类工程，需要大量施工点同时推进。

这项工程后来创造了吉林公路建设史上的多个纪录。按照吉林省交通运输厅有关负责人的介绍，1240 公里的施工战线在单个项目中极为少见，而实际有效建设工期只有 7 个月。

数百公里路段需要涉水、临崖作业，施工过程中还必须尽量维持原有道路通行。高峰期同时设置 2000 多个作业点，施工人员超过 1.2 万人。

面对如此短的施工窗口，建设方式也需要随之改变。施工团队采用平行作业、增加设备和人员投入等方式压缩工期。

部分工程甚至采取 24 小时连续施工的方式，在有限的季节窗口内完成大量建设任务。2025 年 9 月 28 日，G331 吉林段正式建成通车。

▲长白山天池（图源 / Google）

G228 ：沿着海岸线，寻找保护与开发的平衡

这条国道从辽宁丹东向南，沿我国东部、东南部海岸线延伸。道路建设需要面对滨海软土、滩涂、河口、湿地等地质和生态条件，同时还要考虑台风、风暴潮以及沿海城市密集分布带来的建设限制。

以福建段为例，近年来，福建持续推进 G228 建设，并将其打造为滨海风景道。福清新厝双屿至大沃段经过多个村庄，沿线分布大量鱼塘，特殊软土层和有限的建设用地都增加了施工难度。

建设团队采用桩板式结构桥梁工艺，将大量构件提前预制，再进行现场装配。这样可以减少传统路基施工对软土地基和周边水体的扰动，也能节约建设用地。

项目负责人梁惠勇曾向媒体介绍，这种工艺在福建同类工程中尚属首次应用。

在一些山势陡峭的路段，建设者甚至放弃传统的挖方、填方方案，改用桥梁结构；在福鼎太姥山等区域，则通过调整左右幅道路位置避让古树名木。

面对高度复杂的人居和自然环境，沿海地区人口密集、产业集中、生态敏感，公路既要承担交通功能，也需要与城市、港口、湿地、滩涂和旅游资源协调。

从三条线到一张网

把三条国道变成真正首尾相连的大外环，需要的不只是修路技术，还需要相应的外部环境和经济基础。为什么这样的工程在今天成为可能，我们从三个方面来看。

第一，周边环境总体稳定，沿边交往具备持续性。

中国陆地边境周边国家众多。沿边公路既服务国内交通，也连接边境口岸和周边国家。只有在总体和平稳定的环境下，边境地区能够持续推进基础设施互联互通，而不必频繁受到外部不确定因素的干扰，跨境贸易、人员往来和口岸合作才能持续，长期建设沿边交通网络才有现实基础。

第二，中国已经有足够大的经济规模来支撑这样的交通网络。

一条跨越 2.7 万公里的沿边沿海通道，需要持续的人流、物流和经济活动支撑。

今天，中国已经形成规模庞大的国内市场和完整的产业体系。边疆地区的资源和产品需要进入国内市场，国内的产业、消费和人员也需要进入边疆。

交通网络由此不再只是解决偏远地区的基本通行问题，而成为连接不同区域经济活动的重要基础。

第三，对外贸易和区域合作产生了更强的连接需求。

沿边地区一边连接国内腹地，一边连接周边国家，是国内国际两个市场发生联系的重要空间。随着中国与周边国家贸易规模扩大，口岸、物流和跨境运输体系需要更加稳定、高效的交通支撑。

2025 年，中国与共建“一带一路”国家的水路、陆路和航空进出口分别增长 6.2%、12.4% 和 8.2% ，跨境公路、铁路等基础设施的作用进一步凸显。

与此同时，中国继续推进与中亚、东盟等地区的贸易和互联互通合作，2025 年，中国与中亚五国货物贸易达到 1063 亿美元，同比增长 12% ，创历史新高。

▲（图源 / Google）

连接的意义

中国拥有漫长的陆地边境，与多个国家接壤。沿边地区既是国内交通网络的重要组成部分，也是中国与周边国家开展人员往来、贸易和区域合作的重要空间。

边疆并非单纯的地理边缘，也是国内发展体系与外部空间发生联系的界面。

“大外环”不仅是我国沿边沿海的大通道，也是重要的旅游通道、资源开发通道、稳边固边通道。

旅游通道：中国沿边地区横跨高山、草原、森林与海岸线，自然景观层次极为丰富：

G219 沿线的喀喇昆仑雪峰、喀纳斯湖的碧蓝湖水、西藏阿里无人区的苍茫荒原；G331 穿越的阿尔泰山林海、呼伦贝尔草原的无垠绿浪、中俄边境的界江风光；G228 串联的辽东半岛海岸、山东半岛渔港与东南沿海的滨海湿地与礁石海岸，构成一条从雪山到海岸的壮丽景观带。

对于自驾旅游，连续的公路不仅方便游客抵达景区，也能开发沿线的小众旅游资源，从而形成一条贯穿中国地理边界的旅游廊道。

资源开发通道：沿边地区资源类型多样，分布着矿产、森林、草原和特色农产品等，但距离加工地和消费市场较远。交通条件在很大程度上决定了这些资源能否顺利进入市场。

完善沿边交通网络，既有利于人员、设备和生产资料进入资源产地，也有利于资源产品运往加工地和消费市场，加强资源产地与国内经济腹地之间的联系。

稳边固边通道：我国陆地边境线漫长，部分边境地处高原、山地和荒漠，边境防卫对交通条件有较高要求。

完善沿边交通网络，有利于加强边防一线与后方地区的通达能力，完善国防交通体系，提高边境地区的防卫和应急保障能力，为守护边疆安全、维护国家领土完整提供基础支撑。

▲（图源/微博）

节点城市案例数据

这条线对于沿线城市发展有什么帮助呢，我们以三个节点城市为例。

新疆阿勒泰：

2025 年，阿勒泰地区全年接待国内外游客 4633.49 万人次，同比增长 15.3%，实现国内游客旅游总花费 413.55 亿元，同比增长 16.7%。

当地正在依托 G219、G331 等国省干线建设全域旅游交通网络。2025 年 6 月通车的阿禾公路串联 G219、G331 沿线景区，形成阿勒泰市、禾木、布尔津等地的旅游环线。

通车后一个月，阿禾公路日均通行车辆超过 4000 辆，累计接待自驾游客 40 多万人。当地还通过“交通+文旅”带动沿线民宿和农牧家乐发展，推动乡村振兴。

辽宁丹东：

得益于位处 G331 和 G228 的交汇端，2025 年，丹东市政府工作报告提出，228、331 国道“零起点”已经成为旅游热点，并计划依托两条国道建设辽东滨海大道、沿边沿江景观大道和中华枫叶大道，形成“快旅慢游”的旅游网络。

2025 年五一假期，丹东接待游客 406.18 万人次，同比增长 31.06%，旅游收入 34.01 亿元，同比增长 22.10%。同年，丹东还推出 G331 精品自驾线路，从鸭绿江断桥、虎山长城延伸至绿江村，将边境风光、历史文化和乡村旅游连接起来。

▲（图源 / 联合早报）

广西东兴：

作为中国与东盟陆海相连的重要边境城市，东兴与越南芒街隔河相望。2025 年，东兴口岸（含互市贸易区）进出口货值达到 1705.5 亿元，同比增长 10.3%；全年东兴市对外贸易额 352.2 亿元，同比增长 7.1%；旅游方面，全年接待游客超 1700 万人次。

当地正在推进跨境旅游、跨境电商和物流联运，并计划完善滨海公路、东兴口岸等交通设施。

2025 年，东兴市还推出中越边关探秘等旅游线路，持续扩大边境旅游和跨境人文交流。

大环线的意义不只是多了一条路，而是让城市能够进入一条更大的旅游和经济线路，从单独的旅游目的地，进一步成为长距离旅游线路上的节点。随着三条国道进一步贯通，这种由交通带来的空间联系还可能继续向沿线更多城市延伸。

结语

一条路的意义，是让原本遥远的地方变得可以抵达，让更多人能够看见那些藏在山川、峡谷、草原和海岸线里的风景。

待“黄金大环线”顺利建成通车，沿着 2.7 万公里的线路环游中国，也许会成为更多人的旅行选择。

那些曾经交通不便的边境小城和偏远乡村，也会有更多机会迎来游客、商品和新的生活。我们期待这一天。

到那时，去感受民俗风情，去看看祖国的大好河山，会轻松许多。

撰稿：张乐晨

编务：单骁睿

责编：邵逸飞