9人还是13人？两党还在吵人数，美国高院信任度跌到33%

华盛顿——美国最高法院最近的判决引发全国争议，公众对其好感度持续下降。随着中期选举临近，民主党人再次呼吁扩大最高法院规模，而共和党人则试图通过宪法修正案，将大法官人数固定为9人，但本周未能在众议院获得通过。本周一，最高法院批准了总统唐纳德·特朗普扩建宴会厅的计划。法院预计还将很快对特朗普关于邮寄投票的行政命令作出重要裁决，这一裁决可能导致中期选举陷入混乱。

众议院周三就将最高法院大法官人数定为9人的宪法修正案进行了表决，结果为212票赞成、206票反对。该修正案需获得三分之二的多数支持才能通过。北卡罗来纳州民主党籍众议员唐·戴维斯是唯一支持这项由共和党主导的决议的民主党人。南卡罗来纳州民主党籍众议员吉姆·克莱伯恩上周末表示：“当前形势需要国会采取重大行动。”这位连任17届的众议员在美国全国广播公司《与克里斯滕·韦尔克会晤媒体》节目中说：“我们应当扩大规模——13是个相当不错的数字。最高法院有13名大法官，也就是‘一打加一’，会是不错的选择。”

克莱伯恩指出，法院中的保守派大法官——尤其是克拉伦斯·托马斯——正试图让“国家倒退”。今年4月，最高法院保守派占绝对多数的法官团推翻了《投票权法》中的一项保护措施，该措施原本确保以非洲裔选民为多数的国会选区不会被削弱其投票权。6月，最高法院维持了美国宪法第十四修正案对出生公民权的保障，但裁决并非一致通过。4名大法官持异议，认为在美国出生的部分移民子女能否获得公民权，应视其父母的移民身份而定，存在例外情形。

克莱伯恩并非唯一主张扩充最高法院的民主党人。被视为2028年总统选举潜在参选人的前副总统卡玛拉·哈里斯，也在7月31日田纳西州纳什维尔的全国城市联盟会议上呼吁将大法官增至13人。近几周和数月来，其他知名民主党人也表达了改革最高法院的愿望，包括众议院少数党领袖、纽约州的哈基姆·杰弗里斯，佐治亚州联邦参议员拉斐尔·沃诺克，加利福尼亚州联邦参议员亚当·希夫，以及宾夕法尼亚州州长乔什·夏皮罗。

皮尤研究中心7月30日的调查显示，略超过半数的美国人对最高法院持负面看法，接近历史低点。盖洛普7月28日的民调则显示，公众对最高法院的信心降至33%，创历史新低。许多民主党人主张增加大法官人数，以回应对最高法院的不满；而众议院共和党人的决议则提出通过宪法修正案，将大法官人数固定为9人。该决议还需在参议院获得通过，才能启动长达7年的州批准期限。届时，必须有五分之三的州，即38个州批准该修正案。

众议院议长、路易斯安那州共和党人迈克·约翰逊周二在新闻发布会上指责美国民主社会主义者组织。并表示他们希望“塞进更多人以操控美国最高法院”。约翰逊说：“我们要确保这种事不会发生。”他说：“众议院里有几位民主党人表示，他们并不支持美国民主社会主义者组织，只有几位。他们明天会有机会向我们证明这一点……9名大法官一直运作良好。”

比格斯在6月初表示，他的决议将保护最高法院，使其免受那些“威胁通过塞进更多人操控这一美国标志性机构、以确保其主张获得有利结果”的人的影响。众议院司法委员会推进该法案后，比格斯发表声明称：“这一行动将保护法院的合法性，维护保障我们珍视自由的制衡机制，并确保每一名美国人的权利不受侵害——无论谁掌握政治权力。”堪萨斯州共和党籍众议员德里克·施密特于6月初成为共同提案人，佐治亚州共和党籍众议员里克·艾伦则于7月16日加入。根据库克政治报告与埃米·沃尔特的评估，两人所在选区均明显倾向共和党。

并非所有人都认为，扩大最高法院规模或将其人数限制在9人，能够解决该法院面临的严重问题。非营利组织“修复法院”执行主任加布·罗斯说，这两种主张都“相当愤世嫉俗”。罗斯所在组织倡导“不带意识形态色彩的改革”。他说：“这只是某种魔法式思维的一部分：仿佛突然有了13名大法官，联邦司法体系的一切问题就会好起来，投票权会恢复，堕胎权会恢复。但案件并不是这样进入最高法院的。”

罗斯称，最高法院没有任期限制，“是因为乔治三世国王曾随意罢免殖民地法官。某位君主精神衰退，不应成为250年后我们仍维持这一制度的理由”。他所指的是英国国王乔治三世曾随意罢免殖民地法官。据美国律师协会介绍，美国建国者在宪法中设置了多项防止法院受到干预的保障措施，其中包括赋予法官终身任职资格。罗斯支持加利福尼亚州民主党籍众议员罗·康纳去年提出的一项法案。该法案拟将大法官在最高法院的任职期限限定为18年，并让每位总统在其任期第1年和第3年各有一次提名大法官的机会。

这意味着，大法官人数在某些时期可能因退休或去世而发生变化。他说：“基本上就是每两年增加一名新大法官。如果在10年或15年间，法院有10名或11名大法官，也无妨。”罗斯谈及支持将大法官人数增至13人的倡议者时说：“民主党人之所以得出增加4人的数字，是因为这会让民主党获得7比6的多数。并不是随意想出了4这个数字。”他补充说，这一制度将更加“公平”且“规范化”。

“这样一来，就不会出现特朗普在一个任期内获得3次提名机会，而吉米·卡特在唯一一个任期内一次机会也没有的情况。”康纳法案有8名共同提案人，均为民主党人，分别是弗吉尼亚州众议员唐·拜尔、密歇根州众议员拉希达·特莱布、伊利诺伊州众议员肖恩·卡斯滕、明尼苏达州众议员伊尔汗·奥马尔、纽约州众议员丹尼尔·戈德曼、加利福尼亚州众议员胡安·巴尔加斯、宾夕法尼亚州众议员萨默·李，以及亚利桑那州众议员亚斯明·安萨里。

佐治亚州民主党籍众议员汉克·约翰逊和罗得岛州民主党籍联邦参议员谢尔登·怀特豪斯，也分别提出过为最高法院大法官设定任期限制的法案。约翰逊的法案最初于2023年提出，目前已有86名民主党共同提案人。新泽西州民主党籍联邦参议员科里·布克、康涅狄格州民主党籍联邦参议员理查德·布卢门撒尔以及加利福尼亚州民主党籍联邦参议员亚历克斯·帕迪利亚，于7月与怀特豪斯共同重新提出了有关任期限制的法案。