看懂“级别”，就看懂了中国

“北大校长是副部级”、“深圳是副省级城市”、“国家电网董事长是副部级干部”，大多数人听到“正国级”、“副部级”，只是模糊地觉得“很大”，至于到底意味着什么，有什么资源、有什么权限，并不清楚。

今天这篇文章就聊聊我国的“级别”。

我国领导职务，分国家级、省部级、厅局级、县处级、乡科级，五级，其中每级又分正副，共五级十等。

五级十等，像一副骨架，撑起我国城市、高校、央企、医院的资源分配格局。

一、五级十等。

我国领导职务层次，对应公务员级别，如下：

国家级正职，对应一级；国家级副职，对应四级至二级。

省部级正职，对应八级至四级；省部级副职，对应十级至六级。

厅局级正职，对应十三级至八级；厅局级副职，对应十五级至十级。

县处级正职，对应十八级至十二级；县处级副职，对应二十级至十四级。

乡科级正职，对应二十二级至十六级；乡科级副职，对应二十四级至十七级。

一个标准的金字塔，越往上，人数越少。

一个县，乡科级，可能有几百号人；全国，省部级，也就几百人；国家级通常几十人左右。

五级十等，是干部管理权限、财政支配权、资源调动能力的刻度，每级跨越，都意味着能调用的资源，量级发生质变。

二、国家级。

按《公务员法》和党内惯例，以下职务属于正国级：

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、全国政协主席、中央政治局常委。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席，这三个职务一个人担任，实行党政军三位一体，正国级。

自1993年以来，中共中央、全国人大、国务院、全国政协、中央军委五大机构的正职，通常由中央政治局常委兼任。

所以，正国级还有以下这些。

国务院是政府的最高机构，国务院总理，正国级。

国务院副总理，理论上是副国级，但如果是政治局常委，也是正国级。

人大，全国人大常委会委员长；政协，全国政协主席，也是正国级。

中央书记处书记，政治局常委；中纪委书记，政治局常委，也是正国级。

副国级，具体涵盖以下几类。

第一类，政治局委员、中央书记处书记、中央纪委书记，其中政治局常委为正国级，其余为副国级。

第二类，国家机构中的“四副两高”，即国家副主席、全国人大常委会副委员长、国务院副总理（含国务委员）、全国政协副主席、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长。

第三类，中央军委副主席。

第四类，中央党校校长，一般由政治局委员兼任。

所以，副总理、副主席与“两高”等，是副国级，当然如果是政治局常委，就高不就低，就是正国级。

我国，多重兼职普遍存在，党和国家领导人的实际人数，要比其总职位数少得多。

一个人可能同时担任正国级或副国级职务，算职务是多个，算人数只有1个。

三、省部级。

省部级，是地方层面实际治理的核心级别，分为正职（八级至四级）和副职（十级至六级）。

正部级的两大类。

第一类，中央部委正职。

国务院下属各部委的部长，比如外交部部长、财政部部长、公安部部长、教育部部长、人民银行行长、国家卫健委主任等。

第二类，省级四套班子正职。

省级不止包括省，还包括5个自治区（新疆、西藏、内蒙古、宁夏、广西）和4个直辖市（北京、上海、天津、重庆），每个省级行政区有四套班子，省委书记、省长、省人大主任、省政协主席。

省级，是我们地方层面的实际治理级别。

中央级只是给方向，老百姓看到的政策，比如各省的高考命题、五险一金缴纳标准、养老金金额制定与发放，都是省级在做。

副部级的三大类。

第一类，中央部委的副职，公安部副部长、人民银行副行长、卫健委副主任等。

第二类，省级四套班子的副职，北京副市长、上海副市长等。

第三类，副省级城市的四套班子正职，以及中管高校的书记校长、部分央企董事长。

副省级城市，有15个“特权户”。

1994年，中央发布文件，将原计划单列市和杭州、济南等城市确定为副省级城市；1997年重庆升格为直辖市后，副省级城市固定为15个：

10个省会：广州、武汉、南京、成都、西安、杭州、济南、沈阳、长春、哈尔滨。

5个计划单列市：深圳、厦门、宁波、青岛、大连。

这15个城市有啥特殊？

第一，党政正职高配。

副省级城市的市委书记、市长、市人大常委会主任、市政协主席均为副部级，其职务任免由省委报中共中央审批。

第二，计划单列市拥有省级财政权限。

5个计划单列市，在财政预算上与中央直接挂钩，被赋予相当于省一级的经济管理权限，地方财政留成显著高于普通地级市。

第三，国民经济与社会发展计划，按省一级计划单位管理。

升格副省级，意味着财政留成、项目审批、干部权限的全面跃升。

兰州、乌鲁木齐、呼和浩特等省会，至今仍是地级市（厅局级），经济表现上很难与广州、武汉、成都、杭州、南京等副省级省会媲美。

中管高校，31所副部级。

目前全国有31所中管高校（中共中央直接管理的高校），其党委书记、校长均为副部长级。

北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学、中国农业大学、北京航空航天大学、北京理工大学、南开大学、天津大学、大连理工大学、吉林大学、哈尔滨工业大学、复旦大学、上海交通大学、同济大学、南京大学、东南大学、浙江大学、中国科学技术大学、厦门大学、山东大学、武汉大学、华中科技大学、中南大学、中山大学、重庆大学、四川大学、西安交通大学、西北农林科技大学、西北工业大学、兰州大学。

这31所中管高校均为“985工程”高校，但不是所有985都是中管高校。

中央民族大学、东北大学、华东师范大学、中国海洋大学、湖南大学、电子科技大学、华南理工大学、国防科学技术大学，这8所985高校的党委书记和校长是正厅级。

中管高校的“特权”。

第一，书记、校长由中央任免，不是由教育部或省委任免，任命大会有中组部副部长到会宣布中央决定。

第二，校领导与省市领导是同级别对话，北大校长（副部级）去深圳（副部级）谈合作，是平级对话。

第三，副部级高校与正厅级高校的内部架构一样，都是正厅级建制，也就是说，学校的“级别”没变，变的是书记校长的个人级别。这是种精巧高配设计，不改变学校建制，只提升一把手级别。

央企，前50余户副部级。

国资委央企名录中，前50余户（国有重要骨干企业），由中组部管理，董事长、总经理为副部级，其他班子成员为正厅级，例如，中石化、国家电网、南航、中石油、招商局集团、中国建筑、中国船舶等。

其余央企，由国资委党委管理，董事长、总经理为正厅级，其他班子成员为副厅级，例如中国中车、中国保利等。

央企是企业，工作人员是合同工，既不属于国家干部，也不享有行政编制，各级编办不会对一家企业下发“三定”方案，也不会明确一家企业的行政级别。

但在现实中，央企会被“参照某种行政级别的规格”进行管理，央企领导个人也具有明确的干部级别。

前50余户央企的董事长、总经理是副部级中管干部，这就是为什么国家电网董事长能和省长坐在一起，谈特高压项目落地，他们与省长同属一个干部管理体系。

四、厅局级。

厅局级，对应级别为十三级至八级（正职）和十五级至十级（副职），是中国城市的主体级别。

正厅级的两大类。

第一类，地级市四套班子正职。

除15个副省级城市外，其余所有地级市的市委书记、市长、市人大主任、市政协主席均为正厅级。

第二类，省级各厅的厅长（教育厅厅长、公安厅厅长等）、直辖市的区长、中央部委下属的司长（如教育部高等教育司司长、财政部预算司司长）、大部分本科高校（非中管）的书记校长、省部级国企的董事长、顶级医院（北京协和、华西医院等）的院长。

副厅级，地级市四套班子的副职、厅长副职、一些"强区"的区委书记，如苏州工业园区、深圳南山区和福田区。

五、县处级与乡科级。

正处级，县一级四套班子一把手。

这里的“县”，包括县、县级市、市辖区，昆山、义乌、慈溪这些“县级市”，行政级别就是正处级。

地级市各局的局长、大学的二级学院院长和党委书记，也是正处级。

正处级往往是普通人晋升的一个天花板。

再往上升，就需要组织部门的信任、更广的人脉平台与机遇，普通人最高也就是县处，或正科副科这一级。

文章《普通人家的孩子，能当上县长吗？》有说过，多数人穷尽一生，身份可能，只是“同志”，只是“小张”，只是“那个谁”。

副处级，县一级四套班子的副手、地级市各局的副局长、二甲医院院长、特别强的中学（如清华附中）的校长。

正科级，乡镇党委书记、乡镇长、街道办主任、街道党工委书记，大部分中学的校长，都是正科级。

副科级，乡镇副职、县各局的副局长、小学副校长、派出所所长。

科级以下就不算领导了，文章《看懂村官，就看懂了中国治理的模糊地带》有说过，村一级、社区一级不在公务员级别体系内，村支书不是官，也不算领导。

六、级别是理解中国的线索。

第一，级别即资源。

行政级别不是空洞的头衔，是财政权限、干部任免权、项目审批权、资源调配权的精确刻度。

第二，级别即通道。

中国干部交流体系，严格按级别对等运作，副部级高校书记校长能调任省长，前50余户央企董事长是副部级中管干部，级别决定了能进入什么样的“朋友圈”。

第三，级别即秩序。

正国级到乡科级，五级十等，构成了完整的金字塔，既保证了中央的集中统一领导，又赋予了地方、高校、央企足够的自主权。

副省级城市、中管高校、副部级央企，这些“高配”设计，在统一的行政级别框架内，通过“高配一把手”的方式，赋予特定机构更大的资源调度能力，即用最小的建制调整，换取最大的治理效能提升。

中国行政级别体系，决定了资源如何分配、权力如何运行、人才如何流动。

所以，看懂了级别，就看懂了中国。