体育强国建设“十五五”规划解读丨统筹发展与安全 筑牢体育强国建设根基

我国体育事业迈入高质量发展阶段，呈现规模扩容与安全风险叠加的双重特征。全民健身持续普及、群众赛事规模持续扩大、体育市场主体持续增长，以冰雪运动为代表的高风险体育业态快速扩张；同时，行业安全短板凸显，赛事医疗保障不足、高危项目配套标准缺失、从业人员安全意识薄弱、极端天气防控机制不完善等问题突出。《体育强国建设“十五五”规划》单独设立体育安全治理专项篇章，提出构建责任、标准、应急、宣教、监管五位一体现代化治理体系，将统筹发展和安全确立为体育行业核心支撑任务，推动体育安全治理系统性战略转型。

体育安全治理的战略升级逻辑

体育安全管理战略升级，以系统思维统筹产业发展与群众生命健康安全，推动体育安全治理从粗放式管理向精细化、法治化转型，并非简单的政策修补，而是立足行业发展、国家治理、长远战略三重维度的顶层体系重构，精准适配体育行业高质量安全治理发展的核心需求。从行业发展维度，体育产业提质扩容，但“重发展、轻安全”固有思维未彻底扭转，粗放管理模式难以适配多元市场业态，安全治理体系亟待重构。从国家治理维度，体育事业兼具民生保障与国家战略双重属性。落实统筹发展和安全的重大战略要求以及安全生产“三管三必须”准则，健全体育安全治理体系，是推进体育治理体系和治理能力现代化的关键抓手。从长远战略维度，对标2035年体育强国建设远景目标。安全是体育事业高质量发展的基础性保障，唯有筑牢体育安全底线，才能充分释放体育消费潜力、激活行业发展动能，稳步实现由体育大国向体育强国的跨越式转型。

围绕五大关键任务构建闭环治理链条

规划聚焦责任落实、标准引领、应急处突、宣教普及、监管执法五大关键环节，打通从风险识别到隐患消除的全流程闭环。这不仅是治理手段的迭代，更是治理逻辑的重塑，旨在通过制度刚性约束与市场自我调节的有机结合，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众共治的治理新格局。

压实全链条安全责任。严格落实“三管三必须”，厘清体育行政部门与赛事主办方、高危项目经营者等市场主体各方权责边界，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。针对山地越野、水上运动、大型群众赛事等高风险领域，推动公安、卫健、气象、应急、市场监管等部门跨部门协同联动，建立联合研判与联合执法机制，从源头解决责任悬空与协助不力问题。

完善制度标准体系。锚定体育标准化供给不足的突出短板，加快制修订高危险性体育项目运营规范、群众性赛事安全评估、户外赛事气象地质风险防控、场馆消防与人流管控等强制性国家标准与行业规范。标准建设兼顾专业体育场馆、群众公共健身场所、商业体育经营场所的差异化需求，明确场地设施安全阈值、从业人员持证上岗要求、赛事安全评估硬性流程，推动安全管理从“经验判断”转向“标准管控”。

升级赛事应急救治体系。建立分级医疗保障网络，在起终点、赛道沿线、户外分段设置固定急救点，配备急救设备，配齐持证急救医护人员；完善极端天气熔断机制，实时联动气象部门监测预警，达到风险阈值立即终止赛事、有序疏散；针对水上、冰雪、山地等特殊项目配备专业救生搜救队伍，建立快速转运绿色通道。推动赛事救援数字化升级，运用人流监测、定位追踪技术实现风险动态预判，构建“事前风险评估―赛中实时救援―事后医疗复盘”的全流程应急救治机制。

全域开展安全教育培训。构建覆盖监管人员、从业人员、参赛群众、青少年的分层宣教体系。面向行业从业者，定期开展安全生产专题培训，实行持证上岗；面向青少年，将体育安全、运动损伤防护、户外避险纳入体育课程；面向社会大众，依托全民健身活动、社区站点、新媒体平台普及科学运动、极端天气避险、心肺复苏等实用技能，常态化开展应急演练，推动“人人讲安全、个个会应急”成为各方共识。

健全监管整治机制。建立常态化监督检查机制，采取日常巡查、专项督查、随机抽查相结合的方式，对照《体育行业安全生产重大事故隐患判定标准》开展执法检查，实行隐患整改、复查、销号闭环管理。聚焦大型群众性体育赛事、高危险性体育项目经营场所、航空/水上/山地户外体育、运动枪弹管理等高风险领域开展拉网式隐患大排查，对重大安全隐患实行挂牌督办，坚决遏制重特大体育安全事故。

安全与发展双向赋能的实践路径

规划并非孤立管控措施，而是服务体育高质量发展的配套保障，落地实施需把握三大方向：预防为主、关口前移，建立体育安全风险分级管控台账，对赛事、场馆、经营主体划分风险等级，差异化配置监管资源，所有大型赛事举办前完成多部门联合安全评估，未通过评估不得开赛；科技赋能智慧监管，依托大数据、物联网、智能监测设备，对体育场馆人流、消防设施、户外赛道气象环境实施24小时动态监测，推广赛事安全数字化管理平台，实现隐患上报、整改跟踪、应急调度线上化；统筹监管与产业发展，在严格安全标准前提下，优化高危险性体育项目准入流程，完善赛事扶持配套政策，鼓励保险机构开发赛事意外险、运动伤害险等产品，以标准化安全管理降低经营风险，实现安全治理与体育产业提质互促共进。

安全是体育强国建设的前提，发展是体育安全治理的目标。《体育强国建设“十五五”规划》专门设置体育安全独立章节，明确全方位保障举措，充分彰显国家统筹体育发展与安全的战略定力。落实规划要求，必须牢牢守住“人民至上、生命至上”的核心立场，压实各方安全责任、完善标准制度、升级应急救援、普及安全宣教、深化隐患整治，持续提升体育行业安全治理现代化水平，以坚实可靠的安全屏障护航体育事业高质量发展，实现体育发展成果全民共享。

（中国政法大学 张笑世）

来源|中国体育报

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