北京
一、问题解答
行政诉讼中的规范性文件附带审查，是指原告在提起行政诉讼时，一并请求法院对作出被诉行政行为所依据的规范性文件（如规章以下的决定、命令、通知等）的合法性进行审查。其申请条件和审查流程有明确规定，具体如下：
（一）申请条件
1. 申请人适格：申请人需是被诉行政行为的相对人，或与被诉行政行为有法律上的利害关系；
2. 申请时间：需在提起行政诉讼时，一并提出附带审查申请，不得单独提起规范性文件审查，也不得在诉讼过程中单独追加申请；
3. 审查对象：仅针对规章以下的规范性文件（不含规章），如国务院部门的决定、命令，县级以上地方人民政府及其部门的决定、命令、通知等；法律、法规、规章不得作为附带审查的对象；
4. 关联性要求：该规范性文件是被诉行政行为作出的依据，若规范性文件与被诉行政行为无关，法院不予审查。
（二）审查流程
1. 申请：原告提起行政诉讼时，在起诉状中明确提出附带审查规范性文件的请求，载明规范性文件的名称、发布机关、具体条款，以及认为其违法的理由；
2. 法院审查：
￮ 法院先审查附带审查申请是否符合条件，不符合条件的，裁定不予审查；
￮ 符合条件的，法院对规范性文件的合法性进行审查，审查重点包括：规范性文件的制定主体是否具有法定职权、制定程序是否合法、内容是否符合法律、法规、规章的规定，是否损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
3. 审查结果：
￮ 规范性文件合法：法院确认该规范性文件合法，可作为被诉行政行为的依据，继续审理被诉行政行为；
￮ 规范性文件违法：法院确认该规范性文件违法，不得作为被诉行政行为的依据，并向规范性文件的制定机关提出司法建议，督促其修改或废止该规范性文件；
￮ 规范性文件不明确或存在争议：法院可向制定机关询问，要求其作出说明，再作出审查结论。
4. 后续处理：法院对规范性文件的审查结果，仅对本案有效，不具有普遍约束力；制定机关收到司法建议后，需在规定期限内整改，并将整改情况反馈给法院。
二、法律法规依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百四十五条、第一百四十六条、第一百四十七条。
三、律师观点
1. 原告认为被诉行政行为所依据的规范性文件违法时，需在提起行政诉讼时一并提出附带审查申请，明确审查对象和理由，提交相关证据；
2. 庭审中，重点围绕规范性文件的合法性展开辩论，提交该规范性文件违法的证据（如制定主体无职权、内容违反上位法）；
3. 若法院确认规范性文件违法，原告可据此主张被诉行政行为缺乏合法依据，请求法院撤销或确认被诉行政行为违法。
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