矿山井巷工程中途停工，包干费、停工损失、优先受偿权怎么算？

导读：矿山矿建工程普遍存在总价包干、中途停工、项目烂尾现象。很多施工企业认为：合同写了包干价，哪怕工程只干了一小半，包干措施费就要全额拿；停工之后把内部台账整理出来，就能向矿方索赔巨额停工损失；只要签了保证合同，保证人就要无条件对全部新增债务承担连带责任。本案是最高法审理的煤矿矿建工程标杆判例，厘清未完工工程包干费结算、停工损失举证规则、主合同变更后的保证责任、未竣工工程优先受偿权、工程款利息起算点五大实务难点，矿山施工单位、矿业企业务必研读。

一、案件基本案情

新疆伊河紫禁矿业公司（发包人，矿方）开发窄梁子煤矿项目，2013 年与重庆巨能建设集团（承包人，施工方）签订《总承包合同》，由巨能公司承包煤矿全套矿建、土建、安装工程，合同暂定价 6 亿元。

合同核心关键约定

1.包干费用：施工机构迁移费470 万元包干、凿井措施工程费 590 万元包干；土建及地面安装工程完工后总价上浮 10%。

2.发包人的核心义务：发包人负责办理全部开工审批手续；办理股权、采矿权质押登记作为付款担保；承包人垫资施工。

3.停建损失条款：因手续不全造成工程停建、缓建，发包人要赔偿承包人未完工程的企业管理费、利润损失。

4.担保安排：德正矿业、伊河锰业、伊河矿冶三家公司签订担保合同，为原2012 版施工合同提供连带责任保证；后续双方签订 2013 版总承包合同，取代旧合同，总价款从 3.5 亿变更为 6 亿元，没有重新取得保证人书面同意。

合同履行经过

1.承包人进场施工，完成部分井巷、地面建筑工程；矿方没有完成股权、采矿权质押登记，也没有支付任何工程进度款。

2.2013‑12‑31，巨能公司停止施工，只留人员看守现场。双方多次发函磋商，矿方催促复工，巨能公司以没有落实担保、未付工程款拒绝复工。

3.案涉工程再也没有复工，项目实际烂尾，实际完成工程量不足合同总工程量1/6。

4.巨能公司起诉：请求解除合同，索要已完工程款8000 余万、停工损失2885 万、未完工程管理费 + 利润 2760 万；主张保证人连带担责；主张建设工程价款优先受偿权。

5.伊河矿业提起反诉，主张巨能擅自停工，赔偿延期交工损失3600 万元。

一审（新疆高院）裁判

1.解除案涉总承包合同；

2.矿方支付工程款8113 万余元，从起诉之日起计算利息；

3.三家保证人在原合同3.5 亿元限额内承担连带责任；

4.承包人就已完工程价款享有优先受偿权；

5.驳回停工损失、未完工程管理费利润的全部诉求，驳回矿方3600 万反诉请求。

二审（最高人民法院）裁判

1.维持合同解除、驳回停工损失、驳回双方其他损失请求、驳回矿方反诉；

2.纠正少量漏计工程款，改判应付工程款8225 万余元；

3.确认承包人对已完工程享有优先受偿权；保证人依旧承担连带清偿责任。

核心结果：施工单位拿到已完实体工程的工程款；两千多万停工损失、两千七百多万未完工程管理费利润全部不予支持

二、本案六大核心裁判规则（矿山工程必看）

规则1：合同约定 “包干费”≠工程没干完也可以全额拿

实务巨大误区：合同写死“迁移费 470 万包干、凿井措施费 590 万包干”，很多施工单位认为，只要进场，不管干没干完，就要拿全部包干价。

最高法裁判观点：
包干费用、土建工程总价上浮10%，适用前提是工程全部完工。本案项目实际完成不足总工程量1/6，工程无法投入使用，同时施工方也不能举证证明迁移费实际发生的完整证据。依据公平原则，未全部完工，不能直接主张全额包干费、不能主张总价上浮10%。
针对凿井措施费590 万包干，鉴定机构参照行业规范，按照实际完成井筒占比折算为 354 万，法院予以采纳。

矿山工程启示：措施费、迁移费、包干价，一定要在合同明确约定：中途解除、工程未完工的情况下，包干费如何折算、按什么标准结算，否则发生烂尾，只能按实际完成比例折算。

规则2：停工窝工损失，只有单方内部凭证，没有签证，法院不予支持

巨能公司主张两千八百多万停工损失，提交的证据全部是内部会计凭证、内部结算单、自制停工补偿表，没有监理、发包人签字确认的签证、确认文件，也没有完整实际付款凭证。

最高法：停工损失索赔，不能仅凭承包人单方制作材料。没有对方确认、没有实际支出佐证，即便客观上存在人员设备留守，巨额停工损失依然全部驳回。

划重点：矿山项目地处偏远，很多停工之后只是口头沟通。停工、窝工、人员留守损失，务必及时发函，取得监理、甲方的书面确认签证；保留实际支付工资、租赁费的银行流水，不能只靠内部台账。

规则3：“未完工程管理费、利润损失”，严格按照合同约定的触发条件审查

案涉合同写了：只有“因手续不全造成停建、缓建”，才赔偿未完工程的管理费、利润损失。
本案停工真实原因：双方就担保、付款事宜发生分歧，承包人拒绝复工，不属于合同约定“手续不全” 的触发情形。
合同约定的损失赔偿条件没有成就，因此两千七百多万的未完工程管理费、利润损失全部不予支持。

提示：看索赔，不能只看合同写了赔什么，更要看赔的前置触发条件是什么，不满足前置事实，再完美的合同条款也拿不到钱。

规则4：主合同变更价款，未取得保证人书面同意，保证人并非直接免责，而是 “加重部分不担责”

原来的保证合同，对应的旧施工合同总价款3.5 亿；新总承包合同价款变更为 6 亿元，没有取得三家保证人书面同意。

依据《担保法司法解释》第30 条：保证期间，债权人和债务人变更主合同，未经保证人书面同意：
✅债务减轻：保证人对变更后全部债务承担责任；
⚠️债务加重：保证人对加重部分不承担保证责任，对原来约定的范围之内继续承担责任。

本案一审、二审判决：保证人在原合同3.5 亿元范围内承担连带责任。本案最终判决债务8225 万，小于 3.5 亿，所以保证人全部债务都要承担连带清偿责任。

实务警示：修改主合同价款、工期、范围，尽量取得保证人书面确认；如果做不到，保证人只在旧合同限额内负责，超出部分保证人不兜底。

规则5：未竣工、烂尾的矿山井巷工程，质量合格，承包人依然享有建设工程价款优先受偿权

最高法明确：建设工程优先受偿权不以工程竣工为前提。未竣工工程，只要质量合格，承包人有权就已经完成部分工程价款主张优先受偿权。

⚠️重要边界：优先受偿权保护范围，仅限于工程款本金；利息、停工损失、违约金不属于优先受偿范围。

规则6：工程没有交付、也没有结算，工程款利息，从起诉之日起算

根据旧建工司法解释：工程款利息起算，工程未交付、价款未结算，利息从当事人起诉之日开始计算，而不是从停工日、或者垫资发生日起算。
本案虽然是垫资施工，但是工程既没有交付，双方也没有完成结算，法院以一审起诉日期作为利息起算点。

三、矿山矿建工程四大高频踩坑误区

❌误区 1：合同写了包干价，只要进场干活，哪怕项目烂尾，全部包干费一分不少。

正解：包干费一般针对全部工程完工；中途停工解除，没有明确约定，法院会按照实际完成工程量比例折算，不会直接全额支持。

❌误区 2：停工之后，我自己把工资、设备租赁台账做出来，就可以向矿方索赔巨额停工损失。

正解：单方内部自制材料证明力极低，停工损失索赔必备：甲方/ 监理签证确认、工作联系函、实际支付流水、第三方证据，缺一不可。

❌误区 3：只要签过保证合同，之后发包人和承包人修改合同，保证人无条件对新合同全部债务兜底。

正解：主合同价款加重，没有保证人书面同意，保证人对加重部分不承担保证责任。

❌误区 4：工程烂尾没有竣工，就不能行使建设工程价款优先受偿权。

正解：未竣工≠丧失优先权，只要质量合格，仅针对已完工部分本金享有优先受偿；利息、停工损失不能优先受偿。

四、矿山矿建工程签约、履约、维权实操建议

✅ 签约阶段

1.包干措施费一定要补充约定中途解除结算方式：明确项目停工、合同解除，迁移费、凿井措施费如何结算（按比例折算/ 据实结算），避免项目烂尾产生巨大争议。

2.损失赔偿看清前置条件：如果约定停建损失、未完工程利润补偿，把触发条件写清楚，不要把索赔条件限定在单一“手续不全”，把 “甲方逾期付款、不落实担保” 等违约情形一并列为赔偿触发事由。

3.主合同变更务必通知保证人，尽量拿到保证人书面确认；如果拿不到，要清楚保证人的责任上限是旧合同金额。

✅ 履约过程（停工维权重中之重）

1.发生停工，第一时间书面发函（EMS + 邮件），说明停工原因，明确主张停工损失；尽力争取监理、甲方签字的停工签证单。

2.留守人员工资、设备租赁费，保存完整对外合同、转账支付凭证，不要只做内部Excel 台账。

3.工程中途停工，及时固定已完工程量证据：现场勘验、影像、会议纪要，为后续鉴定做好准备。

✅ 诉讼维权阶段

1.优先主张已完实体工程款本金，停工损失、预期利润属于高风险诉求，证据不足不要盲目主张高额金额，会增加巨额案件受理费。

2.烂尾矿建工程，一定要起诉同时主张建设工程价款优先受偿权，在法定期限内行使权利；注意优先权只保护工程款本金。

3.利息：工程没有交付、没有结算，司法实践普遍从起诉之日起计息，不要盲目从停工之日主张利息，大概率不会被支持。

本案裁判要旨
矿山矿建工程约定的迁移费、措施费等包干费用，以工程全部完工为适用前提；项目中途停工烂尾，在无专门约定情况下，按照实际完成工程量比例折算，不支持全额包干费。停工窝工损失，承包人仅提交单方内部台账，无甲方、监理确认签证以及实际支出凭证，法院不予支持。主合同变更加重债务，未经保证人书面同意，保证人仅在原合同约定限额内承担保证责任；未竣工的矿山井巷工程，质量合格，承包人就已完成部分工程款本金享有建设工程价款优先受偿权；工程未交付未结算，工程款利息自起诉之日起算。