华东理工教授侯利文：更新社区发展理念，深化“公园城市+社区治理”融合实践

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天府对谈

社区是城市治理的“最后一公里”，承载着千家万户的烟火气。近日，在四川天府新区社会工作人才赋能培训上，华东理工大学社会与公共管理学院教授、博士生导师侯利文聚焦“基层治理现代化与社区工作者核心能力建设的路径与方法”，带来长达近两小时的主题授课。

作为公园城市首提地，天府新区正经历百万级人口的城市治理考验。如何破解“陌生人社会”治理难题？多元群体诉求如何精准匹配？基层减负怎样不降实效？天府发布记者对话侯利文教授，一起走进他的观察与思考。

华东理工大学社会与公共管理学院教授、博士生导师侯利文。

新区人口“高知化、年轻化、流动化”

Q

记者：天府新区居民来自全国各地，邻里相对陌生。这类新区社区和传统老城区核心差异在哪？如何针对性应对？

侯利文：核心差异不在“新”与“旧”，而在社会关系的生成逻辑不同。老城区是“熟人社会”的自然延续，邻里关系在漫长岁月中积淀；新区居民来自全国各地，缺乏历史渊源和情感纽带，社区认同感相对薄弱，是典型的“陌生人社会”。

但从治理角度看，新区人口“高知化、年轻化、流动化”，居民对服务品质有更高的期待，同时没有历史包袱，可“轻装上阵”。应对上可从五方面发力：

• 以“经营社区”编织发展韧性；

• 以“制度化的相遇”打造自然熟识，通过公共空间运营和社群活动把陌生人变成“有交集的邻居”；

• 以“活动链接”催化“情感生成”，让居民从“居住在一起”走向“生活在一起”；

• 以“空间营造”弥补“关系缺失”，利用架空层、公共绿地等打造共享空间；

• 以 “数字赋能”提升“治理效能”，新区无老系统包袱，可率先推进数字化建设。

A

Q

记者：新区人群结构多元，各类群体诉求差异大。怎样让服务匹配真实需要，并撬动居民主动参与？

侯利文：核心是建立一套让不同群体都能找到归属感、获得感和价值感的制度安排。

• 一是精准识别需求，变“社区配菜”为“居民点单”，建立常态化、多渠道、散点式的需求发现机制；

• 二是分类供给服务和匹配不同的运营服务模式，设计“随手拍”“一小时志愿”“社区小事”等碎片化参与方式，以“低门槛、高粘性”建立居民连接；

• 三是梯度引导参与，构建“知晓—围观—参与—组织”四阶路径，让每个人找到合适位置，像“食物不过夜”这类轻量级参与方式就值得推广；

• 四是培育自治力量，实施“双千双人”培育计划，让热心居民从“参与者”成长为“组织者”。

A

华东理工大学社会与公共管理学院教授、博士生导师侯利文。

新区大部制有利于多元协同

Q

如何理顺政府、社区、社会组织、市场主体的权责边界，避免多元协同流于形式？

侯利文：当前各地都在推进党建引领多元主体协同治理，但普遍存在“多元协同流于形式”的问题，主要是涉及缺乏具体的工作联动机制以及整合的方式和方法问题，这方面我们新区的大部制具有明显的优势。

其一，进一步做强做实“1+3+N”协同运行机制。这一机制的核心在于“联动”而非“叠加”——各方不是各干各的，而是在党组织的统筹下形成合力。

其二，以小切口撬动大改革，不断将治理实践中的好的经验、做法及时准确地转化为制度和机制上的创新，特别是通过由解决“一件事”向办好“一类事”拓展延伸。

A

Q

记者：社区一线人员事务繁杂、压力大。天府新区怎样既为基层减负，又不降治理实效？

侯利文：减负与增能是一体两面，新区可以通过不断健全体制机制，创新方式方法，切实提升基层治理效能。以“主动治理”替代“被动应对”，治理关口前移，把问题解决在萌芽状态；以“力量下沉”替代“基层兜底”，比如通过 “吹哨报到” 常态化机制将专业力量下沉至社区，关键是建立数字化量化考核体系，明确响应时效和问责机制；以“精准赋能”提升专业化水平，按照“问题导向、需求导向”分层分类推进社区工作者培训，同时利用一系列平台，比如“小区治理学院” 等平台向下赋能，加强物业人员和居民志愿者培养；以 “技术减负” 替代 “人工填表”，整合信息系统，实现 “一次采集、多方共享”，利用 12345 等数据建立社区治理平台，让数据多跑路、社区少填表，这是减负最直接的突破口。

A

Q

记者：对标先进地区，天府新区未来可在哪些方向重点突破？老百姓能感受到哪些变化？

侯利文：建议三个方向重点突破：对应高品质，打造“公园城市社区治理”标杆，深化“公园城市 + 社区治理”融合，让生态优势转化为治理优势；建设“数字治理先行区”，新区无老系统包袱，最有可能率先突破，在现有物业服务平台和“幸福盒子”基础上建设社区治理综合平台，探索AI辅助决策、大数据预警，让治理从“经验驱动”走向“数据驱动”，让老百姓能感受到诉求响应更快、问题解决更准；以“社区合伙人”激活多元共治生态，依托智库力量将“天府经验”转化为可复制、可推广的治理智慧。天府新区有条件，也有责任走在前列，为全国新建城区社区治理提供“天府经验”。

A

从“陌生人社会”到“熟人社区”，从“被动应对”到“主动治理”，基层治理的每一步进阶，都藏在对人的尊重、对需求的回应、对机制的打磨之中。正如侯利文教授所言，群众工作的“三件宝”——铁脚板、婆婆嘴、热心肠，永远是社区工作者的制胜法宝。

在公园城市建设的生动实践中，天府新区的社区工作者们正以更加专业的素养、更加主动的姿态，用心用情解决好群众的急难愁盼，让基层治理更有温度、更见实效。

记者：郑晓凤

编辑：吴蔚、侯涛